陜西省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全我省應(yīng)急救援隊伍體系的意見

　　陜政辦發(fā)〔2011〕119號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

建立健全應(yīng)急救援隊伍體系，是構(gòu)筑全社會安全保障體系的重要任務(wù)，是提升社會綜合應(yīng)急救援能力和水平，最大限度減少災(zāi)害損失，切實保障人民生命財產(chǎn)安全的重要舉措。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》、《陜西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《陜西省人民政府關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就建立健全我省應(yīng)急救援隊伍體系提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和建設(shè)目標

(一)指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級響應(yīng)、軍民融合、協(xié)調(diào)聯(lián)動”的應(yīng)急救援隊伍體系，切實提高全社會各類突發(fā)事件應(yīng)對處置能力，最大限度地減少和降低各類災(zāi)害災(zāi)難造成的損失，最大程度地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進全省經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

(二)基本原則。

1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全民動員。各級人民政府要以公安消防部隊為依托，組建省、市、縣(市、區(qū))三級綜合應(yīng)急救援隊伍;發(fā)揮部門、駐軍和大型企業(yè)優(yōu)勢，組建各級各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍;指導(dǎo)和支持鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)建立以自救互救為主要任務(wù)的輔助應(yīng)急救援隊伍;組建各級應(yīng)急救援專家隊伍;組建由全社會廣泛參與的志愿者隊伍。省級各有關(guān)部門要加強對本行業(yè)、本系統(tǒng)應(yīng)急救援力量的建設(shè)、管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。

2.分級響應(yīng)，協(xié)同配合。各級人民政府要建立健全本級應(yīng)急救援隊伍的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，負責(zé)指揮本級應(yīng)急救援行動，指導(dǎo)下級應(yīng)急救援行動。積極探索建立應(yīng)急狀態(tài)下跨部門、跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機制，不斷提高各類應(yīng)急救援隊伍協(xié)同作戰(zhàn)的能力。組織開展各類應(yīng)急救援隊伍的專勤訓(xùn)練和聯(lián)合演練，不斷提高應(yīng)急救援隊伍的救援能力。

3.軍民融合，共建共享。各級人民政府要加強與駐地部隊的聯(lián)系，探索建立軍地信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，充分發(fā)揮駐地部隊在應(yīng)急救援中的重要作用，要支持軍事部門加快推進民兵預(yù)備役部隊?wèi)?yīng)急救援力量建設(shè)步伐，有效發(fā)揮其在應(yīng)急救援中的突擊隊作用。

4.協(xié)調(diào)聯(lián)動，科學(xué)管理。各級人民政府要運用現(xiàn)代信息技術(shù)，健全各級各類應(yīng)急救援力量數(shù)據(jù)庫，建立應(yīng)急救援隊伍的協(xié)調(diào)指揮平臺，形成省、市、縣三級互聯(lián)互通、快速反應(yīng)、指揮有力的應(yīng)急救援指揮體系。完善民間大型應(yīng)急救援設(shè)備、專業(yè)應(yīng)急救援裝備和運輸能力緊急征用和補償機制，將各類社會資源納入全省應(yīng)急救援保障體系。

(三)建設(shè)目標。到“十二五”末，初步建成由各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、基本覆蓋全省的應(yīng)急救援隊伍體系。即：建立完善省應(yīng)急救援總隊，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省各級各類應(yīng)急救援隊伍，并建成20支以上的省級專業(yè)應(yīng)急救援隊;建立完善市、縣(市、區(qū))應(yīng)急救援支隊、大隊，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各級各類應(yīng)急救援隊伍，并建成一定數(shù)量的市、縣級專業(yè)救援隊。普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位輔助應(yīng)急救援隊伍;建成省市縣三級應(yīng)急救援專家隊伍;建立全社會廣泛參加的志愿者隊伍。形成全省較為健全的應(yīng)急救援隊伍體系，基本滿足省內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)急救援的需要。

二、加強綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

(一)加強各級綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。各級人民政府要按照“一專多能、一隊多用”的要求，以公安消防部隊為依托，組建本級綜合性應(yīng)急救援隊伍，承擔(dān)本級范圍內(nèi)地震、暴雨洪澇、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害，道路交通事故、建設(shè)工程事故、建(構(gòu))筑物事故、生產(chǎn)安全事故、群眾遇險等事故災(zāi)難的搶險救援任務(wù)。同時，協(xié)助有關(guān)專業(yè)救援隊伍做好氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害(崩塌、滑坡、泥石流)、生物災(zāi)害、礦山事故、危險化學(xué)品事故、環(huán)境污染、水上事故、核與輻射事故、恐怖襲擊等突發(fā)事件的搶險救援工作。按照上級政府的指令，擔(dān)負跨地區(qū)應(yīng)急救援增援任務(wù)。各設(shè)區(qū)市要在公安消防支隊組建特勤大隊，作為本轄區(qū)應(yīng)急救援的攻堅力量;縣級綜合性應(yīng)急救援大隊(公安消防大隊)按照不低于30人的標準配備人員，大隊設(shè)置攻堅組、特勤班;未設(shè)公安消防現(xiàn)役力量的縣(區(qū))，按照不低于30人的標準配備人員，通過調(diào)劑事業(yè)編制或招收合同制消防員的辦法，加快組建消防大隊，同時承擔(dān)縣(市、區(qū))應(yīng)急救援大隊任務(wù)。

(二)加強基層綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。各縣(市、區(qū))政府要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)和村民(社區(qū)居民)委員會，組織本地民兵、預(yù)備役人員、保安員、警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等具有相關(guān)救援專業(yè)知識和經(jīng)驗的人員，組建基層綜合性應(yīng)急救援隊伍，在防范和應(yīng)對氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、生產(chǎn)安全事故、環(huán)境突發(fā)事件、群體性事件等方面發(fā)揮就地就近應(yīng)急救援的優(yōu)勢。突發(fā)事件發(fā)生時，負責(zé)組織群眾自救互救，迅速脫離危險源，維護社會秩序等工作，為專業(yè)應(yīng)急救援隊伍做好向?qū)?、后勤保障等工作，協(xié)助做好人員轉(zhuǎn)移、安置、善后和救濟物資發(fā)放等工作。

三、加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

(一)加強省級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。“十二五”期間，每年新增3至5支省級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。其中，由省安監(jiān)局牽頭，以大型國有企業(yè)應(yīng)急救援隊伍為依托組建礦山事故、危險化學(xué)品事故等省級專業(yè)救援隊。由省衛(wèi)生廳牽頭，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件類型和特點，依托省內(nèi)大型醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，組建傳染病、核輻射、食物中毒、急性中毒等省級應(yīng)急醫(yī)療救護隊。由省交通運輸廳牽頭，以客貨運輸骨干企業(yè)為依托，組建省級應(yīng)急運輸保障隊伍;以公路建設(shè)、養(yǎng)護單位為依托，建立省道路交通應(yīng)急搶險隊。由農(nóng)業(yè)廳牽頭，會同有關(guān)部門，組建省級動物疫情應(yīng)急防治隊。由省水利廳牽頭，組建省級防汛抗旱搶險救援和技術(shù)服務(wù)隊。由省通信管理局牽頭，依托通信運營企業(yè)組建省級應(yīng)急通信保障隊。協(xié)調(diào)駐軍部隊、武警部隊、在陜央企組建專業(yè)救援隊，承擔(dān)省內(nèi)搶險救援任務(wù)。

(二)強化市縣兩級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。各市、縣(市、區(qū))政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H需要，加快組建本級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。重點組建市政、電力、供水、排水、燃氣、燃油、交通(公路、水運、鐵路、機場、軌道、索道)、市容環(huán)境、通信、廣播電視等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。同時，要加強地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故、公共衛(wèi)生安全事件、群體性事件、防恐反恐等方面專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。

四、加強民兵預(yù)備役隊伍應(yīng)急救援力量建設(shè)

按照國家有關(guān)戰(zhàn)略部署的要求，積極加強民兵預(yù)備役部隊?wèi)?yīng)急救援力量的建設(shè)。民兵預(yù)備役應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，要緊密結(jié)合地域特點和民兵預(yù)備役部隊分布情況，合理確定應(yīng)急救援力量的專業(yè)種類、數(shù)量規(guī)模和布局結(jié)構(gòu)。“十二五”期間，由省軍區(qū)牽頭，依托預(yù)備役部隊建立抗洪搶險、抗震救援、滅火救援、核生化救援、醫(yī)療防疫5支應(yīng)急救援專業(yè)分隊，配齊配強裝備器材，通過專勤訓(xùn)練和綜合演練使其具備遂行應(yīng)急救援任務(wù)能力。各市軍分區(qū)、縣武裝部要依托民兵建立一定數(shù)量的市、縣級應(yīng)急搶險救援分隊，配備必要的裝備器材，有效開展訓(xùn)練演練，使其具備遂行應(yīng)急救援任務(wù)的能力，全面提高民兵預(yù)備役部隊?wèi)?yīng)急救援力量的建設(shè)質(zhì)量。

五、加強應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)

各級共青團、紅十字會要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，把具有一定專業(yè)知識和技能的人員納入志愿者隊伍，努力提高應(yīng)急救援志愿者隊伍的全社會參與程度。要加強志愿者招募、審核、建檔、培訓(xùn)、組織等日常管理工作，做到在應(yīng)急狀態(tài)下志愿者隊伍能根據(jù)各級人民政府統(tǒng)一安排，迅速集結(jié)并開展相應(yīng)工作。各級應(yīng)急管理機構(gòu)要與共青團、紅十字會建立聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，整合資源，聯(lián)合組織開展志愿者培訓(xùn)等工作，不斷提高志愿者參與應(yīng)急救援的能力。各級人民政府要加大對各級共青團組織、紅十字會志愿者隊伍建設(shè)工作的指導(dǎo)和扶持，動員社會力量廣泛支持志愿者隊伍發(fā)展，完善志愿者參與培訓(xùn)、救援的激勵機制和其人身安全的保障、保險機制，提高志愿者參與應(yīng)急救援的積極性。

六、加強應(yīng)急專家隊伍建設(shè)

各級人民政府要按照本級應(yīng)急預(yù)案涉及的領(lǐng)域，組織本地區(qū)各方面專家，建立本級應(yīng)急救援專家隊伍。按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件、綜合管理等分類管理，充分發(fā)揮專家在重大突發(fā)事件救援中的決策咨詢作用，以提高各級人民政府應(yīng)對和處置各類災(zāi)害災(zāi)難的能力和水平。各級應(yīng)急管理機構(gòu)要加強對應(yīng)急救援專家隊伍日常管理和服務(wù)工作，組織專家參與各類應(yīng)急演練，提高專家與應(yīng)急救援隊伍的配合能力;組織專家全程參與重大突發(fā)事件預(yù)防、應(yīng)對、處置和后期評估工作，不斷提高政府應(yīng)急救援的專業(yè)化水平。

七、加強對應(yīng)急救援隊伍的領(lǐng)導(dǎo)

(一)各級人民政府要把應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，把應(yīng)急救援工作列為政府目標責(zé)任考核的重要內(nèi)容，把應(yīng)急救援隊伍建設(shè)資金和工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。要結(jié)合本地實際，編制好應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃，積極推進綜合與專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)工作，指導(dǎo)農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)建立輔助應(yīng)急救援隊伍，鼓勵家庭、個人參加自救互救培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、觀摩、演練，努力提高全社會應(yīng)急救援能力。

(二)各級人民政府要設(shè)立應(yīng)急救援統(tǒng)一的指揮機構(gòu)，管理協(xié)調(diào)本級應(yīng)急救援隊伍，指揮當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急救援行動，指導(dǎo)下級各類應(yīng)急救援力量建設(shè)與管理工作。各級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)要吸納同級軍事部門負責(zé)人參加。各級人民政府要加快建立應(yīng)急救援指揮平臺，制定和完善應(yīng)急救援隊伍管理辦法和應(yīng)對各類突發(fā)事件的處置預(yù)案，建立健全應(yīng)急救援隊伍聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和指揮工作機制。省政府設(shè)立應(yīng)急救援總指揮部，總指揮部辦公室設(shè)在省應(yīng)急救援總隊。

(三)各類突發(fā)事件的應(yīng)急救援行動，由事發(fā)地政府指揮，本級政府應(yīng)急救援指揮機構(gòu)遂行現(xiàn)場協(xié)調(diào)指揮職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮本級和下級各類應(yīng)急救援隊伍開展現(xiàn)場救援和處置工作。發(fā)生重大、特別重大突發(fā)事件，事發(fā)地政府要迅速向同級軍事部門、駐地部隊通報情況和提出請求，軍事部門、駐軍部隊要立即按照有關(guān)規(guī)定派出民兵預(yù)備役部隊、駐軍部隊?wèi)?yīng)急救援力量遂行應(yīng)急救援任務(wù)，應(yīng)急救援任務(wù)由事發(fā)地政府應(yīng)急救援指揮機構(gòu)賦予，具體救援行動由民兵預(yù)備役部隊、駐軍部隊負責(zé)指揮。

(四)各級人民政府要把應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，給予保障。對由各級人民政府直接組建的應(yīng)急救援隊伍，其所需的訓(xùn)練、演練、重大裝備購置、跨區(qū)域執(zhí)行增援任務(wù)等費用，由同級財政保障。對由企業(yè)組建的專業(yè)救援隊執(zhí)行公共救援任務(wù)發(fā)生的費用，采取政府補助、社會捐贈等方式解決。對基層應(yīng)急救援隊伍、專家隊伍、志愿者隊伍配發(fā)基本的醫(yī)療設(shè)備和救援裝備，由同級政府適當(dāng)補助。

(五)各市、縣(市、區(qū))級政府和省級各有關(guān)部門要認真研究解決應(yīng)急救援隊伍建設(shè)中的的突出問題，制定落實各級各類應(yīng)急救援隊員的保險、醫(yī)療、工傷、撫恤政策。應(yīng)急管理、公安、交通等部門研究制定應(yīng)急狀態(tài)下應(yīng)急救援車輛執(zhí)行任務(wù)時的優(yōu)先通行、免交過路費等保障性政策。鼓勵動員全社會符合條件人員積極參加應(yīng)急救援志愿者隊伍，完善志愿者隊伍各項管理制度。鼓勵將民間力量參與各類突發(fā)事件應(yīng)急救援行動，建立完善應(yīng)急物資、裝備器材的緊急征用和補償政策。按照國家有關(guān)規(guī)定，對在應(yīng)急救援工作中作出突出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵。