官員的“必修課”

　　“我總擔(dān)心轄區(qū)內(nèi)出事，也在琢磨一旦出了什么事，該采取什么措施解決。”在北京的一次重要會議上，南方某市一位市長向本刊記者坦言，“現(xiàn)在做官也很累，時刻像坐在‘火山口’上，不知何時會噴發(fā)。”

　　這位市長的感受，是不少地方“一把手”的心理寫照。對于公共事件，他們開始由以前的被動應(yīng)對，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃宇A(yù)防和化解。這既有來自不斷健全的“官員問責(zé)制”的推動，也有來自社會輿論的壓力。

　　毫無疑問，在中國各級政府管理體系中，應(yīng)急管理還是一塊需要加速整修的“短板”，也是中國官員的一門“必修課”。

　　2009年8月底，首個國家級應(yīng)急管理培訓(xùn)基地在國家行政學(xué)院掛牌，開始采用案例教學(xué)對高中級官員進(jìn)行輪訓(xùn)。迄今為止，已先后舉辦了首期廳局級公務(wù)員應(yīng)急管理專題研討班、省部級干部“突發(fā)事件應(yīng)急管理”專題研討班、“中歐預(yù)警及應(yīng)急管理研討會”等。有些地方不但選派官員到國內(nèi)高校培訓(xùn)應(yīng)急管理課程，還派到國外學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗。

　　隨著各地應(yīng)急管理人才需求量不斷增加，一些高校相關(guān)專業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。2008年，廣東暨南大學(xué)領(lǐng)國內(nèi)高校之先，率先開設(shè)應(yīng)急管理方向?qū)I(yè)，培養(yǎng)危機(jī)評估和應(yīng)急管理工作的專門人才。

　　2011年12月16日，來自泛珠三角9個省、區(qū)、市政府分管應(yīng)急管理工作的副秘書長和應(yīng)急辦主任齊聚暨南大學(xué)，為即將畢業(yè)的“中國應(yīng)急管理第一班”的學(xué)生們提供就業(yè)咨詢，畢業(yè)生一時炙手可熱。

　　據(jù)了解，暨南大學(xué)之后，多所高校紛紛開設(shè)應(yīng)急管理專業(yè)。2010年5月22日，河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院正式成立。作為應(yīng)急管理教育工作委員會掛靠單位，河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院擁有公共安全管理和公共事業(yè)管理(應(yīng)急管理方向與安全社區(qū)建設(shè)方向)兩個本科專業(yè)。

　　2010年9月，電子科技大學(xué)中山學(xué)院新增設(shè)了危機(jī)與應(yīng)急管理專業(yè)，成為目前國內(nèi)第三所設(shè)立此專業(yè)的大學(xué)。

　　從專業(yè)需求出發(fā)，當(dāng)前一些地方政府不但從高校招聘應(yīng)急管理專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生，還不斷派官員到高校在職學(xué)習(xí)。而與此形成鮮明對比的是，目前國內(nèi)專設(shè)應(yīng)急管理專業(yè)的高校很少，更多是掛在行政管理專業(yè)里。

　　“要把這個學(xué)科真正落地、生根、開花結(jié)果，還有一些路要走，有一些任務(wù)要完成。”國家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心副教授鐘開斌認(rèn)為。

　　“應(yīng)急管理是一個多學(xué)科、應(yīng)用性、綜合性強(qiáng)的學(xué)科領(lǐng)域，需深入研究應(yīng)急管理學(xué)科體系的內(nèi)在邏輯與規(guī)律。”鐘開斌說，“當(dāng)前有必要開展研究生學(xué)歷教育，加強(qiáng)綜合性管理人才培養(yǎng)。”

　　全面推進(jìn)應(yīng)急體制機(jī)制

　　我國經(jīng)濟(jì)實力與幾年前相比已大大增強(qiáng)，但政府應(yīng)急管理水平提高仍有很大空間。

　　有關(guān)專家建議，利用多種方式，對公眾進(jìn)行危機(jī)管理教育，進(jìn)行應(yīng)對重大危機(jī)的培訓(xùn)實踐，廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案，特別是預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識，增強(qiáng)公眾的危機(jī)意識、社會責(zé)任意識，提高自救、互救能力，形成全民動員、預(yù)防為主、全社會防災(zāi)減災(zāi)的局面。

　　“當(dāng)前整個國際減災(zāi)，已由單向逐漸向綜合轉(zhuǎn)變，由減輕災(zāi)害向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，由一個國家減災(zāi)向全球減災(zāi)和區(qū)域聯(lián)合減災(zāi)轉(zhuǎn)變。”李成言說，“中國也應(yīng)將應(yīng)急管理與風(fēng)險管理有機(jī)結(jié)合起來，變被動應(yīng)對為主動防范，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，為應(yīng)急管理預(yù)案建設(shè)提供先進(jìn)的物質(zhì)技術(shù)保障。”

　　“預(yù)警在減少突發(fā)事件危害方面作用非常明顯。”國家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心博士、講師董澤宇舉例說，“比如2004年的印度洋海嘯，當(dāng)時造成將近三十萬人遇難，主要原因在于缺少預(yù)警系統(tǒng)，沒有向游客發(fā)出預(yù)警。”

　　“目前我國在預(yù)警方面相當(dāng)重視，也在積極投入，包括2010年國家發(fā)改委審批通過《國家突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)項目可行性研究報告》，各地都在建設(shè)預(yù)警，但是還存在很多問題，比較粗放。這就要求我們按照積極相應(yīng)的原則建設(shè)行動導(dǎo)向預(yù)警體系。”董澤宇說。

　　針對中國應(yīng)急管理的未來發(fā)展，國家行政學(xué)院原常務(wù)副院長魏禮群指出，首先要做的工作就是“全面推進(jìn)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)”，以提高基層應(yīng)急能力為重點，理順各級應(yīng)急管理體制，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，完善應(yīng)急決策指揮機(jī)制，力求實現(xiàn)“快速反應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”。

　　從當(dāng)前基層應(yīng)急能力不夠，投入有限的現(xiàn)實情況出發(fā)。魏禮群認(rèn)為，應(yīng)加大應(yīng)急管理的投入，建立政府、企業(yè)、社會組織等多方參與的籌資機(jī)制。同時還要加快建立國家巨災(zāi)保險體系，建立應(yīng)急管理公益性基金，提高災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，有效分散風(fēng)險、減少損失。

　　“不能一說加強(qiáng)應(yīng)急管理，就增加機(jī)構(gòu)，就增加公安隊伍。”任玉嶺建議，一是促進(jìn)應(yīng)急管理隊伍恪守職責(zé)，避免矛盾的累積和事態(tài)的發(fā)展與擴(kuò)大。二是處理好“管與放”、“疏與堵”的辯證關(guān)系，切忌以管代替一切，更要防“以暴易暴”。三是縮小收入差距，推進(jìn)均衡發(fā)展，是減少應(yīng)急事件的重要條件。

　　“除健全、完善‘一案三制’外，應(yīng)急管理要充分依靠社會力量。”魯照旺表示，“在公共事件發(fā)生時，政府應(yīng)急管理是否能取得成效，民眾與政府之間的相互信任，具有決定性的作用。”

　　“由于公共事件具有危險性、緊迫性和不確定性等特征，必須及時處理，所以僅有政府的參與是不夠的。”魯照旺認(rèn)為，“民眾參與應(yīng)急管理，可以凝集整個社會的力量，有利于社會秩序的穩(wěn)定和公眾對公共危機(jī)決策的認(rèn)同。”