陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強應急物資保障體系建設(shè)工作的意見

　　陜政辦發(fā) 〔2011〕69號

　　各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

　　建立健全應急物資保障體系，是提高突發(fā)事件應對處置能力的物質(zhì)基礎(chǔ)，是提升應急管理綜合水平的重要保障，是實現(xiàn)富民強省戰(zhàn)略目標的保障性工程。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《陜西省突發(fā)公共事件總體應急預案》，為進一步加強全省應急物資保障體系建設(shè)工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、 指導思想

　　以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本、預防為主的方針，以建立適度、完備、高效的應急物資保障體系為支撐，努力提高全社會公共安全保障和突發(fā)事件應對處置能力，最大限度減少和降低各類災害災難造成的損失，最大程度地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進全省經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

　　二、 工作原則

　　(一)統(tǒng)一指揮，分級負責。各級政府要按照“統(tǒng)籌布局、分級負責、分類儲備、共享資源、綜合調(diào)度、統(tǒng)一指揮”的要求，建立健全應急物資保障體系，開展應急物資儲備的規(guī)劃、儲備和管理工作。省級各有關(guān)部門要加強對本行業(yè)、本系統(tǒng)應急物資的儲備、管理、統(tǒng)籌和指導工作。

　　(二)適度完備，重點突出。各級政府要針對本行政區(qū)域突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的趨勢和特點，按照“適度完備、重點突出，先重點、后一般”的要求，確定本級應急儲備物資的種類和規(guī)模，明確本地應急物資保障體系的建設(shè)目標，分階段組織實施。省級各有關(guān)部門要立足于應對和處置省內(nèi)重大突發(fā)事件，做好省級專項應急物資的儲備和區(qū)域布局工作。

　　(三)多種形式，注重實效。各級政府要按照“政府儲備與社會儲備、實物儲備與能力儲備相結(jié)合”的要求，全面推進應急物資保障體系建設(shè)工作。政府儲備以利用現(xiàn)有社會倉儲能力代儲為主，商業(yè)儲備以對重要生活必需品經(jīng)營企業(yè)實行最低庫存管理為主，生產(chǎn)能力儲備以扶持重要應急物資生產(chǎn)企業(yè)保有必要生產(chǎn)能力為主。倡導全社會積極捐助、捐贈各類應急救援物資，鼓勵家庭儲備個人基本應急物資。

　　(四)管理科學，調(diào)度快捷。各級政府要運用現(xiàn)代信息技術(shù)，健全各類應急物資數(shù)據(jù)庫，建立應急物資儲備、管理、調(diào)度、指揮平臺，形成省、市、縣三級互聯(lián)互通、高效便捷的應急物資調(diào)度指揮系統(tǒng)。積極探索建立應急狀態(tài)下的軍地協(xié)作機制，跨部門、跨區(qū)域合作機制，公路、鐵路、航空聯(lián)動機制。通過完善民間應急物資和運輸能力緊急征用和補償機制，將各類有效社會資源納入全省應急物資動員保障體系。

　　三、工作目標

　　到“十二五”末，初步建成以省級政府應急物資儲備為核心，以市、縣(區(qū))兩級政府儲備為支撐，以商業(yè)儲備、能力儲備為基礎(chǔ)，以社會捐助、捐贈和家庭儲備為補充，規(guī)模適度，結(jié)構(gòu)合理，管理科學，運行高效的應急物資保障體系，形成覆蓋全省的應急物資保障能力。

　　四、工作機構(gòu)

　　成立省應急物資保障工作領(lǐng)導小組(以下簡稱領(lǐng)導小組)，組長由分管副省長兼任，副組長由省政府秘書長、省發(fā)展改革委分管副主任、省應急辦主任兼任，成員由省級各有關(guān)部門的分管領(lǐng)導組成。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，辦公室主任由省發(fā)展改革委分管副主任兼任。

　　領(lǐng)導小組主要職責： 負責全省應急物資保障體系的建設(shè)工作，審定全省應急物資保障體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，制定省級應急物資儲備管理辦法和應急響應預案，審定省級各有關(guān)部門提出的應急物資儲備計劃和資金安排意見;按照省政府要求，協(xié)調(diào)、指揮省級各有關(guān)部門組織實施省級應急物資的調(diào)用工作，必要時向省政府提出請求國家支援的建議;審定領(lǐng)導小組辦公室提出的各項工作意見和規(guī)章制度。

　　領(lǐng)導小組辦公室職責：負責編制全省應急物資保障體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，起草省級應急物資儲備管理辦法和應急響應預案;負責提出省級政府儲備、商業(yè)儲備、能力儲備目錄和實施方案;負責匯總省級各有關(guān)部門提出的年度專項應急物資儲備計劃，會同省財政廳和省級有關(guān)部門提出資金安排意見和建議;負責省級應急物資數(shù)據(jù)庫和調(diào)度指揮平臺的建設(shè)工作;負責具體協(xié)調(diào)、指揮省級應急儲備物資的調(diào)用工作;負責指導重點應急物流園區(qū)的建設(shè)工作;負責指導建立省級應急物資第三方物流協(xié)作機制;負責建立全省應急物資管理制度;負責檢查和指導各設(shè)區(qū)市的應急物資儲備體系的建設(shè)工作;負責落實領(lǐng)導小組交辦事項的辦理工作。

　　五、工作職責

　　省級各有關(guān)部門要根據(jù)各自的職能，認真做好省級應急物資儲備工作。

　　省發(fā)展改革委：負責收集、整理、報送應急物資儲備工作方面的重大信息;發(fā)布省級應急物資儲備的預測預警信息;督促檢查省級應急物資儲備計劃的實施;監(jiān)督檢查省級應急物資儲備情況;審批省級應急物資儲備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目;組織實施“省級應急物資保障調(diào)度指揮平臺”建設(shè)項目。

　　省糧食局：負責糧食、食用油的儲備，制定重點生產(chǎn)、經(jīng)營、倉儲單位最低儲備管理辦法。

　　省物價局：負責對價格異動情況進行監(jiān)測、預測和分析，提出價格預警和應急意見，組織實施各項價格應急措施。

　　省工業(yè)和信息化廳：負責藥品、醫(yī)療器械等應急物資的儲備。

　　省公安廳：負責重大交通事故救援、消防救生、安全保衛(wèi)等應急物資的儲備;應急狀態(tài)下救災物資運輸車輛特別通行證件發(fā)放與管理，維持公路運輸交通秩序;應急物資倉儲點、發(fā)放點的安保工作。

　　省民政廳：負責緊急轉(zhuǎn)移安置受災群眾所需物資的儲備。負責國內(nèi)援助、捐贈物資的接收、管理工作。

　　省財政廳：按省政府統(tǒng)一部署，負責安排省級應急儲備物資和緊急救援物資采購、儲存、調(diào)運所需資金。

　　省國土資源廳：負責處置地質(zhì)災害應急調(diào)查設(shè)備、裝備等應急物資的儲備。

　　省環(huán)境保護廳：負責環(huán)境污染(含核污染)事故處置等應急物資的儲備。

　　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳：負責處置建筑工程、城市供水供氣、地下交通突發(fā)事件等應急物資的儲備。

　　省交通運輸廳：負責公路運力組織、公路搶險工程機械等應急物資的儲備。負責重要應急物資公路運力的調(diào)度。會同省公安廳做好應急狀態(tài)下救災物資運輸車輛免費快速通行工作。

　　省水利廳：負責防汛防旱防風防雨雪冰凍等應急物資的儲備。

　　省農(nóng)業(yè)廳：負責動植物疫病防治、農(nóng)作物種子、農(nóng)業(yè)保溫物資、草原防火物資等應急物資的儲備。

　　省林業(yè)廳：負責森林防火、森林病蟲害防治、陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測與防控應急物資的儲備。

　　省商務廳：負責制定重要生活必需品經(jīng)營企業(yè)最低庫存管理辦法;負責應急狀態(tài)下省內(nèi)重要生活必需品市場供應的組織協(xié)調(diào)工作。

　　省衛(wèi)生廳：負責公共衛(wèi)生應急物資的儲備。省食品藥品監(jiān)督管理局負責監(jiān)督有關(guān)食品藥品的生產(chǎn)和代儲工作。

　　省審計廳：負責依法對省級應急物資和緊急采購救援物資的采購、儲備和使用情況的審計監(jiān)督。負責對國內(nèi)外援助、捐贈物資的儲存和使用情況進行跟蹤審計。

　　省質(zhì)監(jiān)局：負責特種設(shè)備和產(chǎn)品監(jiān)督應急設(shè)備儲備;負責制定應急救援物資、裝備的生產(chǎn)標準。

　　省安監(jiān)局：負責處置生產(chǎn)安全事故應急物資的儲備。

　　省人防辦：負責利用人防系統(tǒng)設(shè)施和資源等應急物資的儲備。

　　省通信管理局：負責組織協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信營運企業(yè)進行應急搶修物資的儲備。

　　省地震局：負責處置地震災害相關(guān)的應急物資的儲備。

　　省氣象局：負責災害性天氣監(jiān)測預警應急物資和防冰雹災害應急物資的儲備。

　　武警陜西省總隊：負責本部隊擔負處突、反恐和搶險救援時所需應急物資的儲備。

　　省電力公司：負責大面積停電搶險、搶修應急物資的儲備。

　　省地方電力(集團)有限公司：負責電力應急搶險物資的儲備。

　　西部機場集團：負責本區(qū)域內(nèi)機場飛行事故、航空地面事故、生產(chǎn)安全事故和自然災害等緊急救援物資的儲備。

　　西安海關(guān)：負責辦理應急物資進出口通關(guān)事項。

　　陜西出入境檢驗檢疫局：負責出入境檢驗檢疫應急處置所需應急物資的儲備。

　　西安鐵路局：負責鐵路交通事故應急搶險專用物資、設(shè)備的儲備。

　　民航西北管理局：負責管理、監(jiān)督、檢查省內(nèi)各航空企事業(yè)單位應急物資的儲備。

　　陜西儲備物資管理局：負責承擔省級應急物資鐵路到站、發(fā)運及代儲任務。

　　中儲糧西安分公司：負責本區(qū)域中央儲備糧(油)的管理，按照國家有關(guān)部門指令，負責救災應急糧食的儲備、出庫、供應等工作。

　　長慶油田公司：負責本區(qū)域內(nèi)油田應急搶險物資的儲備。

　　省外事辦、省臺辦、省紅十字會負責境外援助、捐贈物資的接收、管理工作。

　　省級各有關(guān)部門要根據(jù)職能儲備必要的應急物資，制定本部門應急物資儲備管理辦法。根據(jù)全省應急管理工作的要求，提出年度應急儲備物資的品種、數(shù)量的專項計劃，報省領(lǐng)導小組辦公室。按照領(lǐng)導小組的要求，負責具體組織實施應急狀態(tài)下省級應急儲備物資的調(diào)用、運輸和發(fā)放工作。

　　六、工作機制

　　各級應急物資按照“屬地管理、分級負責”的原則進行儲備、管理和調(diào)用。應急物資調(diào)用機制：

　　(一)本級調(diào)用。突發(fā)事件發(fā)生后，當?shù)卣畱紫染o急調(diào)用本級政府應急儲備物資，用于搶險救災。

　　(二)請求支援。在本級應急儲備物資短缺時，可向上一級政府提出緊急調(diào)用申請。申請原則上應為書面請示，內(nèi)容包括：報告災情，提出所需物品數(shù)量，運達時間和地點，是否需要專業(yè)人員趕赴現(xiàn)場指導，聯(lián)系人信息，本級政府主要領(lǐng)導簽發(fā)。在緊急情況下，可先行電話或視頻報告并經(jīng)上級政府同意后，先行組織實施，事后補辦手續(xù)。

　　(三)緊急支援。上級政府在接到調(diào)用請求后，立即啟動相應級別的應急預案，確定調(diào)用的品種和數(shù)量，并負責緊急調(diào)用和運輸工作，下級政府負責接收和發(fā)放工作。

　　(四)省級調(diào)用。在接到各設(shè)區(qū)市政府的調(diào)用請求后，由領(lǐng)導小組辦公室啟動相應級別工作預案并提出調(diào)用方案，報領(lǐng)導小組審定后執(zhí)行;重大調(diào)用方案，報省政府審定后執(zhí)行。領(lǐng)導小組辦公室負責具體下達調(diào)用指令并負責協(xié)調(diào)、指揮和督導檢查工作。接到調(diào)用指令后，省級各有關(guān)部門啟動相應級別應急預案，負責組織實施應急儲備物資的調(diào)用、運輸和發(fā)放管理工作。

　　(五)響應結(jié)束。突發(fā)事件應急響應結(jié)束后，各級政府要對本級調(diào)用物資的使用情況進行統(tǒng)計和審計。對已消耗的物資，在本級審計部門進行審計后，由本級主管部門商同級財政部門及時安排資金充實儲備。對沒有使用的或可回收利用的物資，進行清理后登記入庫。

　　七、工作保障

　　(一)加強領(lǐng)導。各設(shè)區(qū)市政府要把應急物資儲備體系建設(shè)工作納入社會經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，把應急物資儲備工作列為政府目標責任考核的重要內(nèi)容，把應急物資儲備資金納入本級財政預算。要結(jié)合本地實際，編制好應急物資儲備體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃，積極推進基層應急物資儲備工作，指導農(nóng)村、社區(qū)、學校、企業(yè)儲備應急物資，組織開展動員社會力量捐助、捐增活動，鼓勵家庭儲備個人基本應急物資，進一步建立健全市級應急物資儲備體系，切實提高應急物資的保障能力。省級各有關(guān)部門要把應急物資儲備工作納入本部門總體規(guī)劃和全省應急物資儲備體系建設(shè)總體規(guī)劃。各市、縣(市、區(qū))政府要在今年底前建立本級相應的領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)。

　　(二)加強管理。各級政府要加強應急儲備物資的管理，加快建立高效的應急物資保障調(diào)度指揮平臺，制定和完善應急物資儲備的管理辦法和工作預案，健全應急物資儲備、調(diào)用、運輸和發(fā)放工作機制。建立各類應急儲備物資數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測預警體系，實行動態(tài)管理，資源共享。要加強對應急物資采購、儲備、調(diào)用等環(huán)節(jié)的審計和監(jiān)察，確保儲備規(guī)范，使用有效。省級各有關(guān)部門要加強對政府儲備代儲企業(yè)的管理，科學核定對代儲企業(yè)的利息、費用及合理利潤的財政補貼。廣泛動員社會力量積極參與應急物資儲備工作，規(guī)范社會捐助、捐贈的登記、使用和管理，擴大應急儲備物資的來源渠道。要加強對基層部門的業(yè)務指導和工作檢查，努力提高各級各類應急儲備物資的使用和管理水平。

　　(三)科技支撐。各級政府要加大對應急物資儲備科研經(jīng)費的專項投入，加強與專業(yè)研究機構(gòu)的合作，加快對應急物資儲備管理技術(shù)的開發(fā)與研究，不斷提高應急物資儲備監(jiān)測預警和應急保障等技術(shù)裝備的科技含量。加強應急物資儲備管理的基礎(chǔ)性和應用性研究，全面提升我省應急物資儲備的管理水平和保障能力。利用我省高等院校、科研機構(gòu)的資源優(yōu)勢，定期組織開展高級決策管理人員研討活動，不斷提高各級政府應急物資保障的決策能力和水平。加強對各級應急物資儲備管理人員、技術(shù)人員、操作人員等的培訓，建立我省應急物資儲備管理專業(yè)人才的儲備機制。

　　(四)產(chǎn)業(yè)保障。應急產(chǎn)業(yè)是重要的新興產(chǎn)業(yè)和民生產(chǎn)業(yè)，是提升應急管理科技支撐水平的重要保障。要充分利用我省經(jīng)濟快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有利時機，加快打造應急產(chǎn)業(yè)平臺，建立應急產(chǎn)業(yè)體系，推動應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“政府引導、部門協(xié)同、專家指導、社會參與”的要求，通過制定應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，建立一批應急技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化基地，引導企業(yè)積極參與應急產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn);通過應急救援物資、裝備的標準化體系建設(shè)，積極培育發(fā)展我省應急產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè);加快西安國際港務區(qū)應急物流園區(qū)建設(shè)，使應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為提升我省應急管理工作水平的“助推器”，成為我省科學發(fā)展、安全發(fā)展重要的產(chǎn)業(yè)保障。

　　陜西省人民政府辦公廳

　　二○一一年七月十一日