京政辦發(fā)〔2011〕29號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)本市應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高突發(fā)事件應(yīng)對能力，最大程度預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的危害，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》、《北京市實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》、《北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)全市應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和建設(shè)目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞加快實(shí)施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略和推動建設(shè)中國特色世界城市的目標(biāo)，在市委、市政府和市應(yīng)急委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合全市應(yīng)急力量，建立健全以專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為骨干力量，綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍為中堅(jiān)力量，駐京部隊(duì)、武警、民兵、預(yù)備役人員組成的應(yīng)急隊(duì)伍為突擊力量，應(yīng)急志愿者隊(duì)伍為輔助力量，其他應(yīng)急隊(duì)伍為補(bǔ)充力量的應(yīng)急隊(duì)伍體系，提高全市突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援能力，確保首都社會穩(wěn)定和城市安全運(yùn)行。

(二)基本原則。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。全面有序推進(jìn)全市應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，建設(shè)規(guī)模適度的應(yīng)急隊(duì)伍體系。重點(diǎn)加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，逐步推進(jìn)由駐京部隊(duì)、武警、民兵、預(yù)備役人員組成的應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，大力支持應(yīng)急志愿者等隊(duì)伍建設(shè)。

2.立足實(shí)際，按需建設(shè)。綜合考慮首都地區(qū)突發(fā)事件特點(diǎn)和實(shí)際需要，兼顧財力、物力和人力現(xiàn)狀，充分依托現(xiàn)有應(yīng)急力量建設(shè)應(yīng)急隊(duì)伍，加強(qiáng)資源整合，避免重復(fù)建設(shè)。

3.軍地協(xié)同，專兼結(jié)合。進(jìn)一步強(qiáng)化駐京部隊(duì)、武警、民兵、預(yù)備役人員在應(yīng)急救援工作中的作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立軍民融合長效機(jī)制。堅(jiān)持專業(yè)化和社會化相結(jié)合，積極發(fā)揮公眾和各類社會組織的作用，提高應(yīng)急隊(duì)伍的社會參與程度和全社會應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

4.調(diào)度有序，保障有力。建立規(guī)范有序的應(yīng)急隊(duì)伍指揮調(diào)度機(jī)制，強(qiáng)化各類應(yīng)急隊(duì)伍之間的協(xié)調(diào)配合，提高合成應(yīng)急能力。積極發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，完善各項(xiàng)保障制度建設(shè)，提高應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急救援水平。

(三)建設(shè)目標(biāo)。通過3年的努力，重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)得到全面加強(qiáng)，綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍基本完善，駐京部隊(duì)、武警、民兵、預(yù)備役人員組成的應(yīng)急隊(duì)伍基本建成，應(yīng)急志愿者等隊(duì)伍不斷健全，應(yīng)急保障能力不斷增強(qiáng)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補(bǔ)、保障有力的全市應(yīng)急隊(duì)伍體系。

二、加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

市各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室和各相關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際需要，采取多種形式建立或確定專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，負(fù)責(zé)預(yù)防和處置本系統(tǒng)、本行業(yè)內(nèi)突發(fā)事件，并根據(jù)需要協(xié)助處置其它類別突發(fā)事件。要重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

(一)加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。市防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室要根據(jù)本市水旱災(zāi)害發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，依托供水和排水企業(yè)人員、水利工程管理人員、駐京部隊(duì)、民兵、預(yù)備役人員、農(nóng)技人員和相關(guān)單位人員組建完善防汛抗旱隊(duì)伍，承擔(dān)汛期尋堤查險、防汛物資運(yùn)輸、險情處置、人員安全轉(zhuǎn)移和干旱緊急情況下應(yīng)急供水等任務(wù)。

(二)推進(jìn)氣象災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。市氣象局要依托氣象專業(yè)技術(shù)力量組建氣象災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍，主要負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害現(xiàn)場監(jiān)測、預(yù)警信息發(fā)布和協(xié)助收集氣象災(zāi)情，同時做好強(qiáng)降雨、大風(fēng)、沙塵暴、冰雹、雷電等突發(fā)氣象災(zāi)害的短時、臨近預(yù)警預(yù)報以及應(yīng)急決策氣象服務(wù)工作，參與氣象災(zāi)害應(yīng)急處置和調(diào)查評估等工作。逐步完善氣象信息員隊(duì)伍，加強(qiáng)強(qiáng)降雨、大風(fēng)、沙塵暴、冰雹、雷電等極端天氣防范科普知識的宣傳。

(三)強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。市國土局要根據(jù)本市地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生特點(diǎn)和實(shí)際需要，依托水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)等相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員和相關(guān)單位人員組建完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍，主要開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查評估、隱患排查、風(fēng)險評估和趨勢分析，指導(dǎo)、參與地質(zhì)災(zāi)害的群防群控，報告隱患和災(zāi)情信息等工作。

(四)進(jìn)一步推進(jìn)災(zāi)害救助應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。市民政局要依托相關(guān)行政管理人員、專家、災(zāi)害信息員和相關(guān)單位人員組建災(zāi)害救助應(yīng)急隊(duì)伍，主要承擔(dān)救災(zāi)物資儲備和撥付、自然災(zāi)害災(zāi)情核查和發(fā)布、組織協(xié)調(diào)災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置和災(zāi)民生活救助等工作。

(五)加強(qiáng)地震應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。市地震應(yīng)急指揮部辦公室要依托地震專業(yè)技術(shù)人員、公安消防部隊(duì)、駐京部隊(duì)、武警、民兵、預(yù)備役人員組建完善地震應(yīng)急隊(duì)伍，主要開展應(yīng)急救援、地震災(zāi)害損失調(diào)查與評估、地震災(zāi)害現(xiàn)場建筑物快速安全鑒定及應(yīng)急知識宣傳等工作。

(六)進(jìn)一步加強(qiáng)森林消防應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。市森林防火應(yīng)急指揮部辦公室要組織、指導(dǎo)各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有林單位，建設(shè)完善專業(yè)森林消防隊(duì)伍，承擔(dān)森林火災(zāi)的預(yù)防和應(yīng)急處置工作，并協(xié)助開展野外救援。要逐步建立以專業(yè)森林消防力量為骨干，武警森林部隊(duì)和經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的駐京部隊(duì)為堅(jiān)強(qiáng)后盾的森林消防應(yīng)急隊(duì)伍。森林防火重點(diǎn)山區(qū)縣、重點(diǎn)有林鄉(xiāng)鎮(zhèn)(單位)要加快森林消防應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)，進(jìn)一步做好森林防火工作。

(七)強(qiáng)化礦山、危險化學(xué)品應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室要依托礦山、危險化學(xué)品相關(guān)企業(yè)建立完善由專職或兼職人員組成的應(yīng)急隊(duì)伍。不具備單獨(dú)建立專職應(yīng)急隊(duì)伍的小型企業(yè)，除建立兼職應(yīng)急隊(duì)伍外，還應(yīng)當(dāng)與鄰近有專職隊(duì)伍的企業(yè)簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，由專職隊(duì)伍提供應(yīng)急救援服務(wù)，或聯(lián)合建立應(yīng)急隊(duì)伍。應(yīng)急隊(duì)伍在發(fā)生事故時要及時組織開展搶險救援，平時要開展或協(xié)助開展預(yù)防性檢查。

(八)推進(jìn)特種設(shè)備應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。市質(zhì)監(jiān)局要充分利用現(xiàn)有資源，組織行政管理人員和相關(guān)機(jī)構(gòu)專業(yè)力量，建立鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施和場(廠)內(nèi)專用機(jī)動車輛等特種設(shè)備應(yīng)急隊(duì)伍，負(fù)責(zé)為突發(fā)事件現(xiàn)場處置提供技術(shù)支持、開展調(diào)查分析等工作，并督促、指導(dǎo)重要特種設(shè)備大型企業(yè)建立專職或兼職應(yīng)急隊(duì)伍。

(九)強(qiáng)化建筑工程應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室要依托行業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)組建完善建筑工程應(yīng)急隊(duì)伍，承擔(dān)建筑工程搶險救災(zāi)工作。

(十)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。市環(huán)保局要組織環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)專業(yè)力量組建完善環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍，主要開展空氣質(zhì)量監(jiān)測，以及飲用水源地、重點(diǎn)污染源、輻射污染源等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)測，組織開展環(huán)境安全風(fēng)險管理工作，參與涉及環(huán)境污染類突發(fā)事件的應(yīng)急處置和調(diào)查工作。

(十一)加強(qiáng)核事故應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。市國防科工辦要會同市環(huán)保局、市公安局、市衛(wèi)生局等相關(guān)部門，根據(jù)核應(yīng)急工作涉及的專業(yè)領(lǐng)域，組建完善專業(yè)能力強(qiáng)、機(jī)動靈活的應(yīng)急隊(duì)伍，及時處置各類核事故。