應(yīng)安網(wǎng)訊：近年來隨著經(jīng)濟建設(shè)的迅猛發(fā)展，自然、公共衛(wèi)生、社會安全、暴力恐怖等各種災(zāi)害、事故頻發(fā)的嚴(yán)峻局勢，致使消防部隊承擔(dān)的各類應(yīng)急救援任務(wù)日益增多。本文闡述了新時期消防部隊?wèi)?yīng)急救援職能的必要性，同時對新形勢下,消防部隊?wèi)?yīng)急救援工作所存在的不足和如何更好的發(fā)揮這項職能提出若干建議。

一、應(yīng)急救援工作的特點

(一)多樣性

消防應(yīng)急救援多樣性主要包含兩方面，一是災(zāi)害事故及其性質(zhì)多樣性;二是應(yīng)急救援對象、救援手段和處置方法的多樣性。隨著我國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的不斷進步，新的災(zāi)害事故發(fā)生也難以避免，諸如高層建筑，一旦出現(xiàn)設(shè)計、施工質(zhì)量問題，就會出現(xiàn)重大坍塌事故;化學(xué)危險品生產(chǎn)、儲存、運輸過程中，一旦管理措施落實不到位，就會出現(xiàn)泄露、中毒和火災(zāi)爆炸事故;建筑裝修裝飾過程，一旦材料選用不當(dāng)，防范措施不力，就會出現(xiàn)現(xiàn)代建筑“火燒連營”、人員中毒傷亡事故;因此，救援的多樣性要求消防部隊既要具備適應(yīng)應(yīng)急救援工作的多功能本領(lǐng)，又要提高快速反應(yīng)能力和臨危應(yīng)變能力，充分發(fā)揮消防部隊訓(xùn)練有素、裝備優(yōu)良、戰(zhàn)斗力強的優(yōu)勢，最大限度地減少災(zāi)害事故造成的損失。

(二)突發(fā)性

人們在生產(chǎn)、生活和許多社會實踐中，經(jīng)常遇到各種各樣的自然災(zāi)害或人為災(zāi)害事故，這些災(zāi)害事故往往又是突發(fā)的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，而且往往會造成大量的人員傷亡和嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。應(yīng)急救援關(guān)系到國家和人民生命財產(chǎn)的安全，關(guān)系到社會的穩(wěn)定。因此，消防部隊必須牢記職責(zé)，強化應(yīng)急救援意識，隨時準(zhǔn)備參加應(yīng)急救援工作。

(三)艱難性和復(fù)雜性

災(zāi)害事故一旦發(fā)生，瞬間會對人們的生命、財產(chǎn)造成嚴(yán)重危害。應(yīng)急救援往往所處環(huán)境險惡，而且時間緊迫、責(zé)任重大，指戰(zhàn)員經(jīng)常面臨著各種困難和流血犧牲的考驗，有時甚至要付出沉痛代價。因此，沒有吃苦耐勞、英勇頑強和不怕犧牲的精神，沒有嚴(yán)格的紀(jì)律和優(yōu)良的作風(fēng)，是很難完成應(yīng)急救援的使命的。

(四)協(xié)調(diào)性

現(xiàn)代社會必須構(gòu)筑一個完善的社會搶險救援體系，消防部隊必將成為這一體系的主題，這是國家法律賦予我們的職責(zé)，也是社會客觀形勢發(fā)展的需要，歷史的必然。

二、消防部隊承擔(dān)應(yīng)急救援職能的優(yōu)勢

現(xiàn)代社會必須構(gòu)筑一個完善的社會搶險救援體系，消防部隊必將成為這一體系的主題，這是國家法律賦予我們的職責(zé)，也是社會客觀形勢發(fā)展的需要，歷史的必然。

(一)法律全力保障，政府高度重視

當(dāng)前，各級人民政府對消防工作重視程度不斷提高，積極加強消防組織建設(shè)，并根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，在不同程度上建立了多種形式的消防組織，火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援的能力得到不斷加強。新《消防法》中也明確規(guī)定：縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門針對本行政區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)特點制定應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急反應(yīng)和處置機制，為火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作提供人員、裝備等保障。公安消防隊、政府專職消防隊依照國家規(guī)定參加以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作;公安消防隊、政府專職消防隊參加火災(zāi)以外的其他重大災(zāi)害或者事故的應(yīng)急救援工作，由縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。同時，法律規(guī)定趕赴應(yīng)急救援現(xiàn)場的消防人員、調(diào)集的消防裝備和物資，需要鐵路、水路或者航空運輸?shù)?，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先運輸，使得消防部隊更好的開展應(yīng)急救援工作得到保障。

(二)救援隊伍專業(yè)，多種優(yōu)勢卓然

一是體制優(yōu)勢。消防部隊既是公安機關(guān)的一個重要警種，又是武警序列的一支現(xiàn)役部隊，日常管理嚴(yán)格，訓(xùn)練有素，晝夜執(zhí)勤，通信調(diào)度系統(tǒng)健全，遇警能夠快速反應(yīng)，有效處置各種突發(fā)事件。

二是布局優(yōu)勢。各省、自治區(qū)、直轄市都建有總隊，各市、地、州、盟都建有支隊，各縣、市、區(qū)、旗基本都建有大隊、中隊，形成了覆蓋全國的消防應(yīng)急救援力量網(wǎng)絡(luò)體系。

三是裝備優(yōu)勢。消防部隊除配備滅火車輛裝備外，還配備化學(xué)救援、化學(xué)洗消、應(yīng)急救援、多功能偵檢、通信指揮等特種車輛和偵檢、探測、救生、破拆、堵漏、洗消、起重等搶險救援器材，特別是消防特勤隊伍，消防鐵軍隊伍的建設(shè)，有效的推進了裝備建設(shè)的跨越式發(fā)展，為應(yīng)對各類具有復(fù)雜性、險惡性特點的應(yīng)急救援工作提供了一定的基礎(chǔ)。

四是素質(zhì)優(yōu)勢。消防部隊人員長期的訓(xùn)練和理論學(xué)習(xí)，使隊員無論是在身體素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、心里素質(zhì)等方面存在其他力量無法趕超的優(yōu)勢。

五是經(jīng)驗優(yōu)勢。消防部隊每年參加數(shù)十萬起危險化學(xué)品泄漏、建筑物倒塌、交通事故、地震及次生災(zāi)害、群眾遇險緊急求助等應(yīng)急救援戰(zhàn)斗，積累了豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗，具有較強的實戰(zhàn)能力。

六是于法有據(jù)。新《消防法》明確規(guī)定公安消防隊?wèi)?yīng)當(dāng)參加應(yīng)急救援工作的職責(zé)?！秶鴦?wù)院關(guān)于進一步加強消防工作的意見》明確要求，公安消防部隊?wèi)?yīng)當(dāng)積極參加、參與配合以搶救人員生命為主的種突發(fā)公共事件的應(yīng)急救援工作。

三、消防部隊?wèi)?yīng)急救援工作中所存在的問題和不足

幾十年來，我國的社會應(yīng)急救援工作在不斷發(fā)展，成功處置了大量的災(zāi)害事故，為保衛(wèi)經(jīng)濟建設(shè)和人民生命財產(chǎn)安全做出了很大貢獻。然而，就當(dāng)前面臨的任務(wù)和社會的發(fā)展來看，還存在許多不科學(xué)、不健全的問題，與現(xiàn)代社會災(zāi)害事故救援的需要不能相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)缺少特勤救援裝備

從各地經(jīng)濟發(fā)展來看，各地對消防部隊的投入經(jīng)費還很有限，尤其是中西部省份。很多消防部隊在參加應(yīng)急救援時，由于沒有足夠的堵漏、偵檢、洗消等器材，很難處置危險性大的化危品泄漏等事故，依然采用以人力為主的作戰(zhàn)方案。這樣，就導(dǎo)致行動遲緩，錯過最佳救援時機，處置不利。

(二)缺乏科學(xué)的救援預(yù)案

應(yīng)急救援是一項社會性的工作，涉及面廣，情況復(fù)雜，沒有事前制定的科學(xué)的救援方案，并定時組織演練，是難以有效的處置。但往往也出現(xiàn)制定了預(yù)案，但由于現(xiàn)場情況瞬息萬變，多與實際的情況不符，難以發(fā)揮作用，起不到應(yīng)有的效果。

(三)警力不足，任務(wù)繁重

由于受編制限制，目前消防部隊普遍存在著警力不足的現(xiàn)象，而隨著經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展，社會應(yīng)急救援任務(wù)日漸繁重，任務(wù)與警力的矛盾日益突出。各種現(xiàn)代災(zāi)害事故，如化學(xué)危險品泄漏、建筑物倒塌等比例不斷上升，現(xiàn)有的消防應(yīng)急救援警力不足，補充緩慢與任務(wù)要求之間的矛盾日益突出。

(四)人員素質(zhì)不適應(yīng)現(xiàn)代化的應(yīng)急救援工作需要

二十一世紀(jì)是知識的社會、信息的社會，各種新知識、新技術(shù)不斷出現(xiàn)，伴隨著應(yīng)急救援任務(wù)也逐漸復(fù)雜化，多樣化。這種新形勢下對消防員的綜合素質(zhì)也提出了更高的要求，應(yīng)急救援工作必須具有較高的綜合素質(zhì)和較強的專業(yè)技術(shù)水平，科學(xué)理論知識欠缺在消防隊伍中仍是個普遍存在的問題。

四、公安消防部隊如何更好的發(fā)揮應(yīng)急救援職能

(一)建立應(yīng)急救援應(yīng)急響應(yīng)體系

應(yīng)急救援是一項系統(tǒng)工程，也是一項社會性工作，事故涉及面廣、事發(fā)突然、情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨，如果沒有統(tǒng)一的組織指揮，明確的職責(zé)分工，很難有效地實施科學(xué)的處置。應(yīng)急救援應(yīng)急響應(yīng)體系主要包括應(yīng)急受理中心設(shè)置、醫(yī)療救護、環(huán)境監(jiān)測、公眾疏散、治安警戒、應(yīng)急救援、救援專家、后勤保障、洗消去污、信息發(fā)布等組織;二是劃分相應(yīng)的響應(yīng)級別，既可按參與處置部門多少劃分級別，也可按災(zāi)害事故危害程度劃分級別;三是制定應(yīng)急救援應(yīng)急響應(yīng)程序，按處置災(zāi)害事故過程可分為接替、響應(yīng)級別確定、應(yīng)急救援行動、應(yīng)急恢復(fù)、應(yīng)急結(jié)束等兒個過程。一旦接到災(zāi)害事故報警后，就能按照應(yīng)急響應(yīng)程序，做出災(zāi)情判斷，對不同的響應(yīng)級別，明確事故的通報范圍、應(yīng)急力量和設(shè)備、物資調(diào)集規(guī)模、應(yīng)急總指揮的職位、職能等，確保應(yīng)急救援行動的全過程始終處于高效、快捷的運行狀態(tài)。

(二)整合救災(zāi)資源，建立災(zāi)害聯(lián)動機制

我國目前的社會應(yīng)急救援力量主要有公安110、消防119、救護120和交通122以及供水、供電、通信部門的事故處置和搶修機構(gòu)等等。通過災(zāi)害聯(lián)動機制，實現(xiàn)災(zāi)害信息資源共享，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動。當(dāng)前，消防部隊擔(dān)負(fù)任務(wù)越來越重，所遇到的災(zāi)害事故處置難度越來越大，牽涉面也越來越廣，需要的科研支持、裝備援助也越來越多，單靠消防部隊自身力量實施滅火以及應(yīng)急救援是難以圓滿完成的。因此，必須建立高效的救援聯(lián)動機制，健全應(yīng)急機制，整合救援力量。在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，整合救災(zāi)和應(yīng)急資源，把當(dāng)?shù)毓?、武警、駐軍、醫(yī)療衛(wèi)生、民政等單位納入應(yīng)急救援體系，明確其在應(yīng)急救援中的任務(wù)和協(xié)調(diào)配合的方式方法，確定搶險救援響應(yīng)機制和啟動形式、組織原則和通信指揮方法，做好處置準(zhǔn)備。按處置各類災(zāi)害事故和緊急事件的需要統(tǒng)一調(diào)度指揮所有救災(zāi)資源，形成強有力的協(xié)調(diào)動作機制。同時，建立基于計算機技術(shù)的智能網(wǎng)報求助方式，提供報警效率和災(zāi)情信息反饋。

(三)制定切實可行的各種災(zāi)害事故處置和救援預(yù)案

消防應(yīng)急救援工作建立在有準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，是取得勝利的關(guān)鍵所在。因此，消防部隊?wèi)?yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署和要求，積極主動的針對本地區(qū)的社會、經(jīng)濟狀況和特點，深入調(diào)查研究、了解、掌握化學(xué)和有毒危險品特性及生產(chǎn)、使用、儲運等情況，立足于打大仗打惡仗，制定各種應(yīng)急處置和應(yīng)急救援預(yù)案。預(yù)案要環(huán)環(huán)落實，相互銜接，重點解決好力量調(diào)集、協(xié)同作戰(zhàn)、指揮程序、戰(zhàn)斗保障等方面的問題。由于事故現(xiàn)場瞬息萬變的發(fā)展規(guī)律，如果嚴(yán)格按照預(yù)案，墨守成規(guī)，那么預(yù)案的制定也將其實際意義，因此組織有針對性的模擬演練和協(xié)調(diào)演習(xí)，并不斷修改預(yù)案使其更加科學(xué)合理貼近實戰(zhàn)就顯得尤為重要。

(四)積極做好應(yīng)急救援的各項準(zhǔn)備工作

應(yīng)急救援，是一項集腦力和體力于一體的高強度和高危險的綜合性社會公益勞動。是一項爭分奪秒、快速反應(yīng)講究科學(xué)的應(yīng)急性技術(shù)性工作。因此，要求指戰(zhàn)員科學(xué)施訓(xùn)，不僅要組織系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)，開展心理素質(zhì)訓(xùn)練，還要不斷完善和做好思想、裝備、技術(shù)、能力等方面的準(zhǔn)備工作。1、思想準(zhǔn)備，要經(jīng)常對消防執(zhí)勤人員進行減災(zāi)、救災(zāi)教育，強化應(yīng)急救援意識;2、物資及車輛器材裝備準(zhǔn)備，根據(jù)轄區(qū)災(zāi)害事故的種類、特點，儲備救援行動中可能用到的各種物資，并使各類裝備器材始終保持良好的戰(zhàn)備狀態(tài)，確保聞警出動;3、技術(shù)準(zhǔn)備，要結(jié)合轄區(qū)情況開展重大危險源調(diào)查、評估工作，注意收集積累各種災(zāi)情資料，加強應(yīng)急救援工作的研究分析，積極探討災(zāi)害事故的形成及其特點。掌握常見災(zāi)害事故的處置措施和方法，不斷提高專業(yè)理論水平;4、能力準(zhǔn)備，要積極加強偵檢、堵翻、輸轉(zhuǎn)、救生等針對性以及力量、速度、耐力、心理等適應(yīng)性訓(xùn)練，并有計劃地按預(yù)案進行演練，不斷增強實戰(zhàn)性。

綜上所述，公安消防部隊作為一支同火災(zāi)作斗爭的專業(yè)化隊伍，也作為處置其他災(zāi)害事故，實施搶險救援的突擊隊，被歷史推到搶險救援的第一線，肩負(fù)著《消防法》賦予的應(yīng)急救援的歷史使命，這既是對消防部隊的的嚴(yán)峻考驗，也是新世紀(jì)消防隊伍實現(xiàn)自我價值的重要體現(xiàn)。在21世紀(jì)，做好各種災(zāi)害事故的預(yù)防和處置，關(guān)系到人民群眾的安居樂業(yè)，關(guān)系到國家經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定。因此，我們要加快消防工作的歷史性轉(zhuǎn)變，在敢闖敢試中深化，在實踐探索中升華，更好的發(fā)揮消防部隊的應(yīng)急救援職能，不辱使命。