為貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《國家安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》和《遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀和面臨的形勢

(一)“十一五”時(shí)期安全生產(chǎn)取得進(jìn)展

“十一五”期間，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門和各單位堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展原則，積極進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，妥善應(yīng)對安全生產(chǎn)面臨的挑戰(zhàn)，破解安全生產(chǎn)工作難題，安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)順利實(shí)施，依法嚴(yán)厲打擊了各種非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，加大了安全投入，推動(dòng)了事故隱患排查治理和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)有所改善;完善了安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)了安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)支撐、安全培訓(xùn)、宣傳教育和應(yīng)急救援等體系建設(shè)，安全保障能力進(jìn)一步提升，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，為全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了有力保障。

經(jīng)過五年的努力奮斗，全省安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定，安全生產(chǎn)工作實(shí)現(xiàn)了三個(gè)明顯下降：一是事故死亡人數(shù)明顯下降，由2005年的4346人下降到2010年的2798人(下降了35.6%);二是較大以上事故起數(shù)明顯下降，由2005年的75起下降到2010年的50起(下降了33.3%);三是反映安全生產(chǎn)情況的主要相對指標(biāo)明顯下降(見下表)，好于國家總體控制水平。

　　“十一五”安全生產(chǎn)主要指標(biāo)完成情況

　　指標(biāo)2005年2010年2010年比2005年降幅

　　億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率0.540.1572.2%

　　工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率5.872.7553.2%

　　道路交通萬車死亡率9.964.1258.6%

　　煤礦百萬噸死亡率5.010.80583.9%

(二)“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻

“十二五”時(shí)期，我省安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。主要表現(xiàn)在：

一是生產(chǎn)安全事故多發(fā)態(tài)勢尚未根本扭轉(zhuǎn)。2010年發(fā)生各類事故12875起，死亡2798人，發(fā)生一次死亡3人以上較大事故50起，死亡233人。非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)行為仍然屢禁不止。職業(yè)危害嚴(yán)重，塵肺病、職業(yè)中毒等職業(yè)病發(fā)病率居高不下，群體性職業(yè)危害事故多發(fā)。

二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。我省是老工業(yè)基地，重大危險(xiǎn)源和事故隱患相對集中，安全投入不足、隱患治理遲緩。在礦山、建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)性較大的行業(yè)和領(lǐng)域，部分企業(yè)安全保障能力低，且短時(shí)間內(nèi)難以根本消除。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，基層安全監(jiān)管力量不足，經(jīng)費(fèi)以及監(jiān)管手段與履行任務(wù)不相適應(yīng)，專業(yè)監(jiān)管技術(shù)人員缺乏、執(zhí)法效能低，監(jiān)管監(jiān)察方式和手段落后，已不能適應(yīng)日益繁重的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察任務(wù)需要。

三是“十二五”時(shí)期，粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式短時(shí)間內(nèi)難以根本改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源資源短缺的矛盾依然突出，采礦、化工、建筑和交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)市場需求旺盛，安全生產(chǎn)面臨新的更大的考驗(yàn)。一些企業(yè)安全投入不足，大批新工程項(xiàng)目開工建設(shè)，可能產(chǎn)生新的隱患。

四是安全生產(chǎn)支撐體系不健全。安全生產(chǎn)法律法規(guī)需要進(jìn)一步完善;信息化水平低，尚未建立全省統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);科技支撐力量薄弱，科研投入不足，成果轉(zhuǎn)化率低;教育培訓(xùn)缺乏廣泛性、針對性和實(shí)用性;應(yīng)急救援體系不健全，救援裝備落后，應(yīng)急管理意識淡薄，應(yīng)急預(yù)案缺乏操作性和針對性，應(yīng)急演練實(shí)效須進(jìn)一步加強(qiáng)。

五是公眾對自身安全健康權(quán)益的保護(hù)意識不斷增強(qiáng)，社會(huì)輿論對安全生產(chǎn)狀況日益關(guān)注，與從業(yè)人員自身安全素質(zhì)及生產(chǎn)力水平不高的矛盾仍很突出，對安全生產(chǎn)監(jiān)管工作要求更高。

(三)“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作進(jìn)入新階段

一是省委、省政府將安全生產(chǎn)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地全面振興，為做好安全生產(chǎn)工作提供了根本保證，安生生產(chǎn)工作面臨難得的歷史機(jī)遇。

二是“十二五”時(shí)期隨著遼寧老工業(yè)基地全面振興和工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化快速推進(jìn)，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將邁上新高度，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不斷加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，為解決深層次安全生產(chǎn)問題創(chuàng)造了有利條件。

三是安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制進(jìn)一步完善，生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，全民安全生產(chǎn)意識進(jìn)一步增強(qiáng)，為做好“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作奠定了良好基礎(chǔ)。