二 指導思想和規(guī)劃目標

(一)指導思想

以科學發(fā)展觀為指導,以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點, 以創(chuàng)建安全河南為主線，以遏制和防范重特大事故為首要任務，以提升全民安全素質和安全生產(chǎn)保障水平為著力點，堅持安全第一、預防為主，堅持安全發(fā)展、綜合治理，深化安全整頓治理，打擊非法違法行為，強化安全科教支撐，實施源頭規(guī)劃治本，強化基層基礎建設，建立健全長效機制，全面提升生產(chǎn)安全、交通安全、公共安全和職業(yè)健康保障水平，為建設中原經(jīng)濟區(qū)提供安全保障。

(二)規(guī)劃目標

1.總體目標

到2015年，事故風險防控水平進一步提高，基本形成適應安全發(fā)展的法制體制機制和支撐體系，公眾安全素質進一步提高，重點行業(yè)領域安全狀況進一步改善，職業(yè)危害得到明顯控制，重特大事故得到有效防范，安全生產(chǎn)總體狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉。

億元生產(chǎn)總值死亡率下降30%;工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員死亡率下降30%;職業(yè)危害申報率80%以上。

　　2.專項指標

　　表2 河南省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃專項指標

　　煤礦：煤礦百萬噸死亡率下降50 %以上，重特大事故起數(shù)明顯下降

　　金屬非金屬礦山：事故死亡人數(shù)下降 10%

　　危險化學品：事故死亡人數(shù)下降11%

　　煙花爆竹：事故死亡人數(shù)下降7.7%

　　建筑施工：百億元產(chǎn)值死亡率下降到1.0

　　特種設備：萬臺事故死亡率控制在0.38以內(nèi)

　　消防(火災)：十萬人口死亡率控制在0.19以內(nèi)

　　道路交通：萬車死亡率下降 17%，事故總量明顯下降

　　水上交通：消除傷亡事故

　　鐵路交通(含路外)：事故死亡人數(shù)下降3.5%

　　農(nóng)業(yè)機械：事故死亡人數(shù)控制在7人以內(nèi)

　　漁業(yè)船舶：事故死亡人數(shù)控制在10人以內(nèi)

　　民爆器材企業(yè)：消除傷亡事故

三 主要任務與措施

(一)全面實施安全生產(chǎn)事故預防控制和管理

1.落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

嚴格落實企業(yè)主體責任和企業(yè)法定代表人第一責任人的責任，指導督促企業(yè)完善安全生產(chǎn)責任體系，建立安全生產(chǎn)責任制，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加大安全基礎投入，加強教育培訓，推進企業(yè)全員、全過程、全方位安全管理，全面實施安全生產(chǎn)標準化，夯實安全生產(chǎn)基層基礎工作，提升安全生產(chǎn)管理工作的規(guī)范化、科學化水平，有效遏制重特大事故發(fā)生，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)提供基礎保障。

2.強化安全規(guī)劃論證

嚴格城市和村鎮(zhèn)功能分區(qū)，在城鎮(zhèn)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)同步建設安全設施;推進高危行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，嚴格礦山、危險化學品、煙花爆竹等建設項目安全評估論證;嚴防高安全風險企業(yè)從省外向省內(nèi)、從城區(qū)向農(nóng)村轉移。新工藝、新技術、新設備、新材料和重大設備設施在投入批量生產(chǎn)和使用前進行安全論證，做好新建鐵路、水庫等項目的安全規(guī)劃和論證。

3.嚴格安全生產(chǎn)準入

嚴格礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)的安全準入;嚴格高危行業(yè)企業(yè)負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的安全準入;實施職業(yè)衛(wèi)生安全許可。建立生產(chǎn)技術、設備和工藝安全準入制度。開展交通行業(yè)安全評價，建立道路設計和建設安全評審與工程竣工后安全設施驗收制度，以長途客車、旅游包車、重型載貨汽車和危險化學品運輸車輛為重點，提高安全準入條件。強化建設項目“三同時”的管理。

4.開展重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理

開展重大危險源普查、登記，建立資料庫，建立省、市、縣、企業(yè)重大危險源監(jiān)控網(wǎng)絡。排查治理礦山、危險化學品、交通運輸?shù)刃袠I(yè)重大事故隱患;對存在重大隱患的危險路段、危險化學品生產(chǎn)(儲存)、煙花爆竹和民爆器材生產(chǎn)儲存區(qū)、尾礦庫、礦山采空區(qū)、火災隱患等領域進行重點治理。建立重大事故隱患排查治理、備案和公告、掛牌督辦、限期消案制度。

5.加快安全生產(chǎn)標準化建設

加強企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，按照《國務院安委會關于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見》和《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》要求，制定完善安全生產(chǎn)標準和制度規(guī)范。在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、冶金、有色、建材、機械、輕工、煙草、電力、貿(mào)易等行業(yè)開展安全標準化創(chuàng)建活動,推進安全生產(chǎn)“分級管理”。

6.提高全民安全意識和從業(yè)人員的安全技能

加強安全發(fā)展理念、法律法規(guī)、形勢任務和安全生產(chǎn)知識的宣傳，提高全民安全意識;加大安全生產(chǎn)技術的宣傳，提高從業(yè)人員安全技能;加大兩個主體責任的宣傳，提高責任意識;利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡和專業(yè)保險公司等開展多層次、全方位的宣傳;開展安全生產(chǎn)進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭活動;加大培訓力度，提高從業(yè)人員安全技能。

7.強化安全誠信建設

建立健全企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用體系。實行企業(yè)安全信用黑名單制度，通過媒體公布嚴重違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，在安全生產(chǎn)行政許可、資格認定以及項目審批、招投標、信貸等方面予以限制。強化高危行業(yè)高風險領域特種作業(yè)人員信用評價體系。發(fā)生重大、特大生產(chǎn)安全責任事故企業(yè)主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長、廠長、經(jīng)理;負有直接責任的特種作業(yè)人員終身不得從事本工種職業(yè)。建立黨政領導、政府監(jiān)管執(zhí)法人員安全信用檔案，對因工作失職瀆職導致事故發(fā)生的，除依法追究責任外，在法律法規(guī)規(guī)定時限和范圍內(nèi)不得任職。

8.嚴格安全生產(chǎn)績效評價考核

推進黨政同責、一崗雙責，重點加強縣、鄉(xiāng)兩級政府安全生產(chǎn)責任，將安全生產(chǎn)作為領導干部政績、國有企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核和縣域經(jīng)濟評價重要指標，強化安全生產(chǎn)過程和結果雙重考核，將考核結果與領導干部任用掛鉤，實行 “一票否決”。強化安全生產(chǎn)責任目標動態(tài)管理、過程管控，建立周調(diào)度、月統(tǒng)計、季通報、年考核制度，推動監(jiān)管責任和主體責任的落實。加大政府安全生產(chǎn)獎懲力度，各級政府對安委會成員單位和安全生產(chǎn)目標考核先進市、縣、鄉(xiāng)進行獎勵。