(三)主要原因分析

　　存在上述問題的主要原因是：

　　一是自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入工業(yè)化中期，采礦、重化工、建筑和運(yùn)輸?shù)雀唢L(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值比重增大，能源、原材料和交通運(yùn)輸市場(chǎng)需求旺盛，大批新工程項(xiàng)目開工建設(shè)，可能產(chǎn)生新的隱患，生產(chǎn)安全事故也正處于 “多發(fā)”“易發(fā)”階段，集中表現(xiàn)為事故總量大、較大事故頻發(fā)、重特大事故時(shí)有發(fā)生，職業(yè)危害處于上升時(shí)期。

　　二是受生產(chǎn)力發(fā)展水平、企業(yè)本質(zhì)安全程度、從業(yè)人員素質(zhì)、政府管理體制與機(jī)制、全社會(huì)安全生產(chǎn)意識(shí)等多種因素的影響和制約，自治區(qū)安全生產(chǎn)水平相對(duì)較低;安全生產(chǎn)基層、基礎(chǔ)仍較薄弱，深層次、歷史性的體制障礙仍未破除;法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、科技服務(wù)、應(yīng)急救援等支撐體系尚不健全，監(jiān)察執(zhí)法能力有待提升，安全文化環(huán)境還需改善。

　　三是少數(shù)地方和部門不能正確處理安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。對(duì)安全缺乏足夠的重視，存在重經(jīng)濟(jì)，輕安全的傾向，忽視安全發(fā)展，對(duì)安全生產(chǎn)投入的精力不夠，抓的不夠堅(jiān)決、不夠細(xì)致，安全生產(chǎn)未能納入地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

　　四是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任尚未全部落實(shí)到位。一些企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的重要性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，未能將安全生產(chǎn)真正納入到企業(yè)的總體發(fā)展規(guī)劃之中，監(jiān)督管理制度和措施還沒有落到實(shí)處，安全生產(chǎn)還沒有成為絕大多數(shù)企業(yè)的自覺行動(dòng)。部分企業(yè)由于安全生產(chǎn)長(zhǎng)期投入不足，生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，設(shè)備老化陳舊，安全欠賬嚴(yán)重，存在的生產(chǎn)安全事故隱患未得到根本治理。

　　五是社會(huì)公眾安全教育普及率和應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的處置自救能力不高。特別是進(jìn)城務(wù)工人員普遍缺乏安全防范知識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，違章操作現(xiàn)象突出，人員傷亡嚴(yán)重。

　　六是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)的研究和開發(fā)不夠。煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑、特種設(shè)備等高危行業(yè)的安全科技研究滯后，科研資金的投入嚴(yán)重不足，安全生產(chǎn)科技人才培育、研發(fā)實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)仍處于起步階段。

　　七是安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全。一些地方、部門、單位的安全監(jiān)管能力不足，資源整合不夠，監(jiān)管力量、監(jiān)管手段、裝備設(shè)備等與自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的安全監(jiān)管要求不相適應(yīng)。

　　二、形勢(shì)與挑戰(zhàn)

　　“十二五”期間，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入以重化工業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的工業(yè)化中期，亦為高危行業(yè)、企業(yè)逐年增多，安全風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大，事故易發(fā)頻發(fā)的安全生產(chǎn)高風(fēng)險(xiǎn)期。同時(shí)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)亦將快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，國民經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)周期的上升期，這將對(duì)自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管提出了一個(gè)全新挑戰(zhàn)。

　　1. 經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中，化工、冶金、建材、煤炭、非煤礦山、建筑以及交通等重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)將產(chǎn)生新的重大危險(xiǎn)源。資源經(jīng)濟(jì)、粗放型增長(zhǎng)方式仍然是自治區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要形式;安全保障措施和投入不足的中小企業(yè)還將在一定時(shí)期內(nèi)存在;安全生產(chǎn)基層、基礎(chǔ)薄弱、歷史積累問題多、安全科技水平落后的狀況短時(shí)期內(nèi)難以根本改變。

　　2. 事故風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移對(duì)安全生產(chǎn)提出更高要求。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，工業(yè)發(fā)達(dá)國家、地區(qū)的一些風(fēng)險(xiǎn)性較大的產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向自治區(qū)轉(zhuǎn)移;同時(shí)在區(qū)內(nèi)也出現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)性大的產(chǎn)業(yè)由發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城市向農(nóng)村、大型企業(yè)向中小型企業(yè)轉(zhuǎn)移。這些變化加大了事故風(fēng)險(xiǎn)。

　　3. 經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，將進(jìn)一步加劇能源和資源供應(yīng)緊缺，超負(fù)荷生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)膯栴}將日益突出。

　　4. 隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化和人員流動(dòng)性加大，安全生產(chǎn)、安全管理難度進(jìn)一步增大。

　　5. 人民群眾生活、文化水平的提高，對(duì)自身安全健康權(quán)益的保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)。國際社會(huì)對(duì)我國安全生產(chǎn)狀況日益關(guān)注，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作要求更高。

　　6. 國際職業(yè)安全健康管理體系(OSHMS)的推廣，需要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位繼續(xù)改善勞動(dòng)條件，加大安全生產(chǎn)投入，減少職業(yè)危害，提升安全生產(chǎn)管理水平。

　　7. 信息化、現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展，將使人流、物流高度集聚，城市交通、信息、公共環(huán)境等將承受更大的壓力，必須加大對(duì)社會(huì)公益保障性和基礎(chǔ)設(shè)施的安全投入，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，打造安全環(huán)境，保障自治區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全。

　　“十二五”期間，自治區(qū)安全生產(chǎn)既要努力解決歷史欠帳問題，又要主動(dòng)預(yù)防可能出現(xiàn)的新問題，安全生產(chǎn)工作更加艱巨、復(fù)雜。

　　三、指導(dǎo)思想與目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想

　　高舉中國特色社會(huì)主義理論偉大旗幟，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作全局。堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，倡導(dǎo)安全文化，健全安全法制，強(qiáng)化安全責(zé)任，完善應(yīng)急管理體制，加大安全投入，實(shí)施科技興安，立足于有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，確保自治區(qū)安全生產(chǎn)始終處于受控狀態(tài)，確保自治區(qū)安全生產(chǎn)繼續(xù)保持總體平穩(wěn)，趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展形勢(shì)，為構(gòu)建和諧內(nèi)蒙古提供安全保障。

　　(二)工作方針

　　遵循“統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色增長(zhǎng)、共建共享”的原則，堅(jiān)持安全、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷完善安全生產(chǎn)法制、體制、機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任，標(biāo)本兼治。堅(jiān)持科技興安、技術(shù)進(jìn)步、人員培訓(xùn)、科學(xué)管理并重，鞏固安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”、“三項(xiàng)行動(dòng)”成果。堅(jiān)持立足防范、關(guān)口前移、強(qiáng)化監(jiān)管、深入整治、綜合治理的工作方針，落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度，努力構(gòu)建黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門和企業(yè)各負(fù)其責(zé)，群眾參與監(jiān)督，社會(huì)廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局。

　　(三)總體目標(biāo)

　　通過實(shí)施“七大工程”，建立完善“十大體系”，全面提升自治區(qū)安全生產(chǎn)綜合水平。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效的治理生產(chǎn)安全事故隱患，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生和職業(yè)危害嚴(yán)重的局面。加快自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)防、指揮、救援“三位一體”的建設(shè)步伐，繼續(xù)鞏固保持我區(qū)安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)國務(wù)院提出的“力爭(zhēng)到2020年我國安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)”的奮斗目標(biāo)，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　到“十二五”末期，死亡人數(shù)控制在1800人以下;事故總量基本穩(wěn)定在“十一五”末期水平并略有下降;億元GDP死亡率達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平;煤礦百萬噸死亡率仍保持全國先進(jìn)水平;道路交通萬車死亡率繼續(xù)保持一定的下降幅度;工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬人死亡率有較大的改善。

　　到2015年，自治區(qū)億元GDP死亡率比2010年下降36%以上;工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬人事故死亡率比2010年下降26%以上;道路交通萬車死亡率比2010年下降10%以上;煤礦百萬噸死亡率基本保持在“十一五”末期水平;