四、全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作
 

　　嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制。實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理制度。嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，嚴(yán)肅查處“三違”行為。深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的企業(yè)達(dá)標(biāo)升級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭到2011年，煤礦生產(chǎn)企業(yè)全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級以上；到2012年，非煤礦山全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化五級以上，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級以上；到2013年，冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草和商貿(mào)等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級以上；到2015年，交通運(yùn)輸、建筑施工等行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。推動企業(yè)按照不同崗位及工藝分別制（修）訂安全技術(shù)操作規(guī)程。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)每月一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析以及煤礦、非煤礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、同時升井的管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行安全費(fèi)用、責(zé)任保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理制度。規(guī)范高危行業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流帶隊(duì)持續(xù)開展重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的事故隱患排查整治活動。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的事故隱患整改效果評價(jià)制度。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員和職工（農(nóng)民工）的安全培訓(xùn)制度。
 

　　五、不斷完善安全監(jiān)管執(zhí)法體系
 

　　各級政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量、企業(yè)數(shù)量、地區(qū)生產(chǎn)總值、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)狀況等因素，建立健全適應(yīng)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生需要的監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)建立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備與當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的專兼職監(jiān)管人員，明確必要的工作經(jīng)費(fèi)、裝備及其它工作條件，有條件的村居、社區(qū)應(yīng)當(dāng)配備安全協(xié)管員。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)資金投入力度，到2012年，完成安全監(jiān)管執(zhí)法車輛、事故搶險(xiǎn)指揮車輛和專業(yè)救援隊(duì)伍應(yīng)急救援基本裝備的配備以及現(xiàn)場檢測設(shè)備、現(xiàn)場調(diào)查取證與分析設(shè)備、辦公設(shè)備和個體防護(hù)裝備的配備。各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)要明確安全管理機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員。安全管理力量不足的，可通過購買服務(wù)等方式，與安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂安全管理協(xié)議，由其代為履行部分工作。建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員選拔與培養(yǎng)機(jī)制，分級分類建立安全監(jiān)管執(zhí)法人員崗位能力評價(jià)體系。實(shí)施安全監(jiān)管人員培訓(xùn)工程，到2015年各級安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員的執(zhí)法資格培訓(xùn)及持證上崗率達(dá)到100%，專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%。推進(jìn)安全監(jiān)管部門工作條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2015年，省、市、縣三級安全監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)配置要求。建立完善各級政府安全生產(chǎn)信息門戶網(wǎng)站，推動實(shí)施安全監(jiān)管執(zhí)法政務(wù)信息公開制度。
 

　　六、持續(xù)創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式
 

　　健全重大隱患逐級掛牌督辦、公告、整改評估制度，強(qiáng)化重大隱患登記、銷號和查詢管理。建立省、市、縣三級重大危險(xiǎn)源動態(tài)數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)建設(shè)完善重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建重大危險(xiǎn)源動態(tài)監(jiān)管及監(jiān)控預(yù)警機(jī)制。實(shí)施中小企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)援助與服務(wù)示范工程。強(qiáng)化安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管，建立基于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的分類分級監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，完善安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法制度。推進(jìn)企業(yè)開展安全生產(chǎn)誠信建設(shè)和落實(shí)信息公開制度。完善安全生產(chǎn)非法違法企業(yè)“黑名單”制度，定期公告發(fā)生重特大事故、一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大事故、對重大事故隱患整改不力的企業(yè)名單。建立與企業(yè)信譽(yù)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、土地供應(yīng)、證券融資、銀行貸款、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率等方面掛鉤制約聯(lián)動制度。

　　七、推進(jìn)安全技術(shù)支撐體系建設(shè)

加快安全技術(shù)研究、應(yīng)急救援指揮、調(diào)度統(tǒng)計(jì)信息、考試考核、危險(xiǎn)化學(xué)品登記、職業(yè)危害監(jiān)測、宣傳教育和執(zhí)法檢測等省、市級安全監(jiān)管支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)。到2015年省級各類技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)工作條件100%達(dá)到基本配備標(biāo)準(zhǔn)；安全生產(chǎn)新裝備、新材料、新工藝和關(guān)鍵技術(shù)準(zhǔn)入的測試分析能力達(dá)到90%以上。健全省、市、縣安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生專家隊(duì)伍，加強(qiáng)高層次職業(yè)安全衛(wèi)生專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施卓越安全工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃，推動落實(shí)注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，培育發(fā)展注冊安全工程師管理機(jī)構(gòu)。鼓勵和支持企業(yè)辦好技工學(xué)校，加快培養(yǎng)高危行業(yè)（領(lǐng)域）專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。實(shí)施安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)分類監(jiān)管，完善技術(shù)服務(wù)質(zhì)量綜合評估制度。規(guī)范并糾正安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測檢驗(yàn)、培訓(xùn)和咨詢等安全生產(chǎn)中介組織從業(yè)行為，推動安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信體系建設(shè)。鼓勵高校、科研院所、企業(yè)開展安全基礎(chǔ)理論和安全管理技術(shù)研究，以及安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)，推動先進(jìn)適用的信息化技術(shù)和其它安全防范技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，促進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)改造升級。加快“金安”二期工程建設(shè)步伐，繼續(xù)推進(jìn)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、礦四級監(jiān)控平臺數(shù)據(jù)共享、分級監(jiān)控和遠(yuǎn)程監(jiān)察。強(qiáng)化源頭管理，探索應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)與重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)控信息交換。

專欄4安全科技產(chǎn)學(xué)研重點(diǎn)領(lǐng)域

安全基礎(chǔ)理論研究：典型工業(yè)事故災(zāi)難防治基礎(chǔ)理論；安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論；安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策。 技術(shù)及裝備研發(fā)：煤礦重大事故預(yù)測、預(yù)警、防治技術(shù)及裝備；非煤礦山典型災(zāi)害預(yù)測控制技術(shù)及裝備；重大工程與公共基礎(chǔ)設(shè)施安全保障技術(shù)；化工園區(qū)定量風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和安全容量分析；化工園區(qū)安全生產(chǎn)管控一體化技術(shù)；大型油品儲罐區(qū)安全控制技術(shù)；快速高效先進(jìn)無損檢測與監(jiān)測技術(shù)及設(shè)備和基于風(fēng)險(xiǎn)的特種設(shè)備安全監(jiān)管技術(shù)；高危職業(yè)危害預(yù)防技術(shù)；安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)；事故快速搶險(xiǎn)及應(yīng)急處置技術(shù)與裝備；個體防護(hù)裝備；事故調(diào)查技術(shù)及裝備；新型交通管理設(shè)施和交通安全設(shè)施的研究開發(fā)與應(yīng)用。 安全管理科學(xué)研究：安全生產(chǎn)法規(guī)政策體系運(yùn)行反饋系統(tǒng)；安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察、企業(yè)安全生產(chǎn)管理模式與決策運(yùn)行系統(tǒng)等。

　　八、完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系
 

　　各級政府應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，開展應(yīng)急救援資源普查、登記、建檔等工作，做好必要的應(yīng)急裝備和救援物資儲備保障，加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援能力建設(shè)。到2011年，建立健全省、市、縣三級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，依托公安消防和大型企業(yè)等專業(yè)救援力量，建立礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品省級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍；在煤礦、非煤礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)集中的縣（市、區(qū)）建立滿足需要的區(qū)域性應(yīng)急救援隊(duì)伍。加快全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息平臺建設(shè)，到2012年，完成省級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和各設(shè)區(qū)市及重點(diǎn)縣（市、區(qū)）應(yīng)急救援平臺建設(shè)；到2013年，實(shí)現(xiàn)省、市、縣應(yīng)急信息平臺互聯(lián)互動。建立健全高危和大中型企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，健全應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動和預(yù)測預(yù)警工作機(jī)制。煤礦、非煤礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)要依法建立專職或兼職人員組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援器材和裝備。生產(chǎn)規(guī)模較小的企業(yè)要指定兼職應(yīng)急救援人員，與專職救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。鼓勵和支持化工企業(yè)聚集區(qū)、礦產(chǎn)資源聚集區(qū)開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍一體化示范工程建設(shè)，推進(jìn)閩西、閩中省級礦山救護(hù)隊(duì)建設(shè)。規(guī)范各級政府、部門和企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案編制、評審、發(fā)布、備案、演練和評估工作，完善企業(yè)與政府應(yīng)急預(yù)案銜接機(jī)制，建立省、市、縣三級安全生產(chǎn)預(yù)案報(bào)備制度。
 

　　九、推進(jìn)教育培訓(xùn)和安全文化建設(shè)
 

　　建立健全從業(yè)人員安全生產(chǎn)長效教育培訓(xùn)機(jī)制和安全技術(shù)人員繼續(xù)教育制度。推行安全生產(chǎn)考培分離制度，建立安全培訓(xùn)質(zhì)量考核與效果評價(jià)制度。強(qiáng)化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線操作人員安全培訓(xùn)。加強(qiáng)企業(yè)班組安全建設(shè)，建立完善班組管理體系。實(shí)施農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化工程，嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)職工必須經(jīng)過安全培訓(xùn)合格后上崗制度。鼓勵企業(yè)先招生后招工。高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員（含特種設(shè)備作業(yè)人員）持證上崗率達(dá)到100%。推動建立領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)教育增加安全生產(chǎn)教學(xué)內(nèi)容的規(guī)定，實(shí)施地方政府安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)干部安全培訓(xùn)工程。協(xié)調(diào)推動教育部門將安全防范知識納入國民教育范疇。建立完善各級安全宣傳教育聯(lián)席會議制度，制定年度安全宣傳教育計(jì)劃，整合全省各類安全宣傳教育資源，建立覆蓋全省的安全宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。推廣龍巖新羅區(qū)“安全生產(chǎn)宣傳教育實(shí)踐基地”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)安全文化示范企業(yè)和安全發(fā)展示范城市建設(shè)。深入開展安全知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭行動。持續(xù)開展“安全生產(chǎn)月”、“海西安全發(fā)展行”、“《職業(yè)病防治法》宣傳周”、“保護(hù)生命、安全出行”、“消防119”、“安康杯”、“青年安全示范崗”等宣傳教育活動；扎實(shí)推進(jìn)“平安暢通縣區(qū)”、“平安漁業(yè)示范縣”、“平安農(nóng)機(jī)示范縣”、“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安校園”等創(chuàng)建活動；定期舉辦各類安全演講比賽、安全知識競賽、安全書法和繪畫比賽、安全文藝晚會等活動。
 

　　十、推動實(shí)施安全生產(chǎn)重點(diǎn)工程
 

　　“十二五”期間確定實(shí)施11項(xiàng)重點(diǎn)工程。隨著工程的實(shí)施，對實(shí)現(xiàn)“十二五”安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)將起到重要的支撐作用。重點(diǎn)工程（項(xiàng)目）實(shí)施前，各相關(guān)責(zé)任部門要編制工程可行性研究報(bào)告，提出具體的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)度安排、資金籌措方案等意見，按規(guī)定程序報(bào)有關(guān)部門審核批準(zhǔn)。