二、存在的突出問題
 

　　“十一五”期間，全省安全生產(chǎn)工作雖然取得了積極進(jìn)展和明顯成效，但安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還比較薄弱，與我省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。
 

　　（一）安全生產(chǎn)形勢仍不容樂觀。“十一五”期間，全省平均每年發(fā)生各類事故22228起，死亡3821人；較大事故78起，死亡293人；重大事故1.8起，死亡23人。2010年發(fā)生道路交通事故12714起，死亡2822人，占各類事故死亡總數(shù)的87.1%，比2005年上升了2.9個(gè)百分點(diǎn)，道路交通萬車死亡率高于全國平均水平0.63個(gè)百分點(diǎn)，是造成我省億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率高于全國平均水平的主要因素。
 

　?。ǘ┌踩a(chǎn)基礎(chǔ)還比較薄弱。高危行業(yè)領(lǐng)域和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中勞動密集、技術(shù)落后、設(shè)備老化陳舊、安全保障水平低的中小企業(yè)仍然大量存在，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長方式粗放等制約安全生產(chǎn)的一些深層次和結(jié)構(gòu)性問題在短期內(nèi)難以得到有效解決，軌道交通、隧道、超高層建筑、城市地下管網(wǎng)、人員密集場所等安全生產(chǎn)新問題不斷出現(xiàn)，部分企業(yè)安全生產(chǎn)意識淡薄，規(guī)章制度不健全，安全投入不足，事故隱患排查整治不到位，“三超”、“三違”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
 

　?。ㄈ┌踩O(jiān)管體系還不夠健全。各級安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)力量薄弱，市、縣安監(jiān)局在編人員平均分別為14.1名和5.8名，比全國相應(yīng)編制的平均數(shù)少11.1名和6.5名，安全監(jiān)管裝備落后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、編制、裝備和工作經(jīng)費(fèi)沒有得到有效落實(shí)。部分負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、監(jiān)管人員不到位，對非法違法行為查處不力，貫徹落實(shí)上級重大安全生產(chǎn)工作部署不夠堅(jiān)決。
 

　?。ㄋ模┌踩a(chǎn)投入還顯得不足。政府安全生產(chǎn)投入機(jī)制還不夠健全，多數(shù)地方政府尚未建立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，對安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝備配備以及技術(shù)支撐體系建設(shè)、應(yīng)急救援能力建設(shè)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控體系建設(shè)、公共場所事故隱患和職業(yè)危害治理、公共安全宣傳教育等方面投入不足，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)。部分企業(yè)安全投入不足，安全生產(chǎn)條件未能得到根本的、持續(xù)的改善。落實(shí)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金和安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等制度還不夠到位。
 

　?。ㄎ澹┕姲踩庾R還比較淡薄。安全生產(chǎn)文化建設(shè)尚處于起步階段，安全宣傳教育培訓(xùn)還不夠到位，公眾安全意識和法制觀念還比較淡薄，落實(shí)安全生產(chǎn)制度尚未成為絕大多數(shù)從業(yè)人員的自覺行為；部分從業(yè)人員文化素質(zhì)低、安全基本常識和基本技能缺乏、自我防范意識和保護(hù)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
 

　　三、“十二五”時(shí)期面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
 

　　“十二五”是我省全面推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障和改善民生的重要時(shí)期，安全生產(chǎn)工作將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，既要妥善解決長期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題，又要積極應(yīng)對新情況和新挑戰(zhàn)。
 

　　（一）面臨的機(jī)遇
 

　　一是黨的十七屆五中全會把安全生產(chǎn)作為發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)、加強(qiáng)社會管理、保障和改善民生等所必須遵循的一項(xiàng)重要原則和基本要求，為此，省委、省政府把安全生產(chǎn)工作擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、保障和改善民生、推動福建跨越發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，將有力促進(jìn)全省安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
 

　　二是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重大舉措相繼出臺，特別是國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和省政府貫徹落實(shí)意見的全面實(shí)施，對進(jìn)一步加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)工作，規(guī)范政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)行為提供了有力的政策支持。
 

　　三是隨著我省“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展為主線，以保障和改善民生為立足點(diǎn)”的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施，將促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，從根本上提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平和行業(yè)安全發(fā)展能力，為解決深層次、結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性的安全生產(chǎn)問題創(chuàng)造有利條件。

四是隨著安全監(jiān)管體制機(jī)制不斷完善，責(zé)任落實(shí)和追究機(jī)制不斷健全，綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的進(jìn)一步理順，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步完善，監(jiān)管力量的不斷增強(qiáng)，社會公共和高危行業(yè)安全保障能力的不斷提升，一批先進(jìn)適用的事故預(yù)防、災(zāi)害治理和檢測監(jiān)控技術(shù)的推廣應(yīng)用，對進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提供更加扎實(shí)的基礎(chǔ)條件。
 

　　五是隨著安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”和“三項(xiàng)建設(shè)”的扎實(shí)推進(jìn)，“一崗雙責(zé)”和企業(yè)主體責(zé)任的全面落實(shí)，政府部門齊抓共管、企業(yè)自主落實(shí)、社會共同參與的監(jiān)督管理機(jī)制逐步形成，安全生產(chǎn)將成為全社會的自覺行為，為解決安全生產(chǎn)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題提供有力支撐。
 

　?。ǘ┟媾R的挑戰(zhàn)
 

　　一是福建跨越發(fā)展對安全生產(chǎn)工作提出了新的要求。隨著福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和各項(xiàng)建設(shè)步伐加快，對如何正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的關(guān)系，更好地服務(wù)福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提出了更高的要求。

二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡給安全生產(chǎn)帶來了新的問題。隨著新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，可能出現(xiàn)事故風(fēng)險(xiǎn)和隱患由發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)或不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，給如何加強(qiáng)區(qū)域間安全監(jiān)管協(xié)作、有效實(shí)施監(jiān)管帶來了新的問題。
 

　　三是社會高期望值要求給安全生產(chǎn)工作帶來新的考驗(yàn)。隨著社會的文明與進(jìn)步，公眾對自身安全健康權(quán)益的保護(hù)意識不斷增強(qiáng)，人民群眾日益增長的安全健康需求與相對落后的安全保障能力之間的矛盾將更加突出，社會輿論對安全生產(chǎn)工作的期望值也會越來越高，給做好安全生產(chǎn)工作帶來新的考驗(yàn)。
 

　　四是繼續(xù)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故總量下降將面臨新的壓力。“十一五”期間，全省生產(chǎn)安全事故持續(xù)多年大幅下降，各項(xiàng)控制指標(biāo)繼續(xù)下降的空間收窄。尤其是一些新的大型化工生產(chǎn)儲存裝置、城市管網(wǎng)、軌道交通，以及高層公寓、城鄉(xiāng)結(jié)合部等潛在的安全隱患逐步顯現(xiàn)，防止各類事故尤其是重特大事故反彈的任務(wù)十分艱巨，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故總量下降的壓力將越來越大。
 

　　第二章 總體要求與基本原則

　　一、總體要求
 

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，以貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》為主線，以全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”和企業(yè)主體責(zé)任為抓手，創(chuàng)新體制機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)“三基”建設(shè)，強(qiáng)化宣傳教育，全面推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效降低事故總量和傷亡人數(shù)，防范和減少較大事故、職業(yè)危害，堅(jiān)決遏制重特大事故，努力促進(jìn)全省安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供更加有力的安全生產(chǎn)保障。到2015年，全省億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率力爭好于全國平均水平；煤礦百萬噸死亡率、工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率力爭達(dá)到全國先進(jìn)水平。
 

　　二、基本原則
 

　　一是注重預(yù)防。堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，強(qiáng)化事前防范，注重有效監(jiān)管，“關(guān)口前移、重心下移”，實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防與事后追責(zé)的有機(jī)統(tǒng)一。
 

　　二是落實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持責(zé)任到位的原則，全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”和企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化政府和企業(yè)第一責(zé)任人的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管責(zé)任與企業(yè)主體責(zé)任的有機(jī)統(tǒng)一。
 

　　三是突出重點(diǎn)。堅(jiān)持突出重點(diǎn)的原則，突出高危和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，改善安全條件，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)管與一般監(jiān)管的有機(jī)統(tǒng)一。
 

　　四是統(tǒng)籌協(xié)作。堅(jiān)持齊抓共管的原則，完善聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，合力解決重難點(diǎn)問題，扎實(shí)推進(jìn)源頭治理，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的有機(jī)統(tǒng)一。
 

　　五是強(qiáng)化服務(wù)。堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并重的原則，既要注重嚴(yán)格準(zhǔn)入、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格執(zhí)法，更要強(qiáng)化服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。
 

　　六是鼓勵(lì)創(chuàng)新。堅(jiān)持發(fā)展與創(chuàng)新的原則，把創(chuàng)新作為推進(jìn)安全發(fā)展的根本動力，用改革的精神、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的眼光來解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的安全問題，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一。

專欄3福建省“十二五”安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)

相對指標(biāo)

1.億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降36%以上 2.工礦商貿(mào)十萬就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降26%以上 3.煤礦百萬噸死亡率控制在0.69以內(nèi) 4.道路交通萬車死亡率下降32%以上 5.火災(zāi)十萬人口死亡率控制在0.14以內(nèi) 6.職業(yè)危害申報(bào)率80%以上

絕對指標(biāo)

1.各類事故死亡人數(shù)下降10%以上 2.工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)下降12.5%以上 3.五類較大事故起數(shù)控制在59起以內(nèi) 4.重大事故起數(shù)下降15%以上 5.煤礦事故死亡人數(shù)控制在16人以內(nèi) 6.煤礦較大事故起數(shù)控制在1起以內(nèi) 7.非煤礦山事故死亡人數(shù)下降12.5%以上 8.建筑施工事故死亡人數(shù)下降12.5%以上 9.冶金機(jī)械等8個(gè)工貿(mào)行業(yè)事故死亡人數(shù)下降12.5%以上 10.特種設(shè)備萬臺死亡人數(shù)下降12.5%以上 11.生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故死亡人數(shù)下降10%以上 12.其他道路交通事故死亡人數(shù)控制在2010年水平 13.火災(zāi)事故死亡人數(shù)控制在2010年水平 14.生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故死亡人數(shù)下降10%以上 15.鐵路交通（含路外）事故死亡人數(shù)下降10%以上 16.水上交通事故死亡人數(shù)下降10%以上 17.漁業(yè)船舶事故死亡人數(shù)下降10%以上 18.農(nóng)業(yè)機(jī)械事故死亡人數(shù)下降10%以上

　　第三章 主要任務(wù)

　　一、推進(jìn)煤礦持續(xù)安全健康發(fā)展
 

　　強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管和水害防治、“一通三防”、礦井頂板等管理工作，持續(xù)開展煤礦水害、火災(zāi)、瓦斯等事故隱患排查治理，嚴(yán)厲打擊各種非法違法開采行為。健全災(zāi)害監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警與防治技術(shù)體系，強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)地域水害、火災(zāi)等事故防控技術(shù)措施。完善煤礦地質(zhì)勘探報(bào)告審查制度，對資源整合礦井實(shí)施水文地質(zhì)補(bǔ)充勘探。進(jìn)一步完善小煤礦有序退出機(jī)制，實(shí)施小煤礦機(jī)械化工程，大力推進(jìn)小型煤礦采煤機(jī)械化和掘進(jìn)裝載機(jī)械化建設(shè)。強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的安全技術(shù)裝備和措施，開展水害、頂板及火災(zāi)防治技術(shù)和監(jiān)控系統(tǒng)防雷技術(shù)等研究。推行井下支護(hù)改革以及推廣使用前探梁技術(shù)，試行引進(jìn)先進(jìn)的探放水設(shè)備。到2013年完成煤礦井下“六大安全避險(xiǎn)系統(tǒng)”建設(shè)。