岳陽市消防工作“十二五”規(guī)劃

為推進“十二五”時期全市消防事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，進一步提升公共消防安全管理水平和滅火應急救援能力，保障國家和人民群眾生命財產安全，根據(jù)省政府辦公廳《關于印發(fā)<湖南省消防工作“十二五”發(fā)展規(guī)劃>的通知》（湘政辦發(fā)〔2012〕13號）精神，結合我市實際，制定本規(guī)劃。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹《中華人民共和國消防法》、《湖南省實施<中華人民共和國消防法>辦法》等法律法規(guī)，全面加強社會火災防控和綜合應急救援工作，切實提升公共消防安全管理水平，為推進岳陽市經濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

（二）工作目標。到2015年，消防責任體系、消防法制體系進一步健全完善，消防工作社會化程度顯著提高，全社會抗御火災能力和公眾消防安全素質明顯增強。現(xiàn)代化公安消防鐵軍建設全面推進，綜合應急救援工作深入開展。公共消防基礎設施建設與經濟社會同步協(xié)調發(fā)展，全市消防安全環(huán)境進一步優(yōu)化。

1.火災形勢保持總體平穩(wěn)。每10萬人火災死亡率控制在0.15以內，重大以上火災尤其是群死群傷火災得到有效遏制。

2.消防安全責任制全面落實。各級政府對消防工作的組織領導進一步強化，消防投入與經濟社會發(fā)展水平相適應，部門依法監(jiān)管全面到位，社會單位消防安全責任全面落實。

3.消防安全基礎進一步鞏固。縣級城市和重點中心鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制實施率達100％，市政消火栓建設達標率不低于95％，其他建制鎮(zhèn)基本滿足有關消防安全要求。多種形式消防隊伍不斷發(fā)展壯大。

4.公眾消防安全素質顯著提升。深入貫徹落實《全民消防安全宣傳教育綱要（20l1—2015）》，進一步規(guī)范和加強社會消防安全教育培訓工作，增強消防安全宣傳教育的針對性和實效性，全面提升全民消防安全意識和技能。義務教育和學歷教育消防常識普及率達100％，電焊、氣焊等具有火災危險作業(yè)的人員和自動消防系統(tǒng)操作人員持證上崗率達l00％。

5.消防監(jiān)督執(zhí)法不斷規(guī)范。進一步推進消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設，創(chuàng)新執(zhí)法理念，改進執(zhí)法方式，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，加強執(zhí)法監(jiān)督。

6.消防科技和信息化建設加快推進。推廣應用消防安全新技術、新產品、新裝備，進一步完善消防信息化基礎設施建設，確保消防科技化、信息化應用水平明顯提高。

7.應急救援工作向縱深發(fā)展。綜合應急救援隊伍力量進一步充實，基層應急救援工作明顯加強，消防部隊應急救援經費、裝備、物資等保障力度根據(jù)財力狀況逐步加大，社會應急救援聯(lián)動機制趨于健全，應急救援能力大幅提升。

8.消防車輛裝備結構進一步優(yōu)化。將消防裝備建設保障經費納入各級政府預算，建立長效保障機制。到2015年，公共消防基礎設施建設與經濟社會同步協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)消防車輛達標和性能提升，按照《城市消防站建設標準》（建標152—2011）要求，配齊消防員基本個人防護裝備和特種防護裝備。

二、重點任務

（一）建立健全消防責任體系。

1.強化政府組織領導責任。各級政府要把消防工作納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，將公共消防設施和裝備建設、消防經費、社會消防力量發(fā)展、重大火災隱患整改等消防工作作為城鄉(xiāng)規(guī)劃、政府任期目標、政績考核、政務督查、平安建設和社會管理綜合治理的重要內容，推動消防事業(yè)與經濟社會協(xié)調發(fā)展。強化政府的主導作用，嚴格落實主要負責人為第一責任人，分管負責人為主要責任人，其他負責人“一崗雙責”的消防安全責任制。推動各級消防安全委員會建設，每季度召開會議，互通信息，研究對策，解決問題，切實抓好本地消防安全工作。

2.落實部門依法監(jiān)管職責。各部門、行業(yè)、系統(tǒng)要依法履行消防工作職責，制定消防安全管理制度，加強消防宣傳教育培訓，組織消防專項檢查，確保消防安全責任落實，消除火災隱患。公安、教育、安監(jiān)、質監(jiān)、民政、人社、住建、規(guī)劃、交通運輸、文廣新、衛(wèi)生、工商等行政主管部門要認真落實與公安消防機構的工作會商、信息互通、聯(lián)合執(zhí)法機制，在審批涉及消防安全的事項時，應嚴格審查把關。

3.落實單位消防安全主體責任。機關、團體、企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、個體經濟組織等單位要增強消防工作責任主體意識，嚴格落實單位逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制，并落實消防安全自我評價機制。建立單位消防安全“四個能力”建設動態(tài)考核機制，開展消防安全“四個能力”建設達標單位創(chuàng)建活動。

4.完善消防工作考評獎懲機制。把消防工作作為政府績效考核的重要內容，納入社會管理綜合治理檢查考核范圍，建立健全科學的考核評價機制，定期組織督查考評。

（二）全面夯實火災預防基礎。

1.嚴格落實消防法律法規(guī)。全面貫徹《中華人民共和國消防法》和《湖南省實施<中華人民共和國消防法>辦法》，正確引導、規(guī)范社會單位加強自身消防安全管理。嚴格執(zhí)行消防安全技術標準，進一步加強對城市綜合體、高層建筑的消防審批管理，有效防止“先天性”隱患產生。出臺物業(yè)管理單位使用住宅專項維修資金維護自動消防設施的相關制度，解決住宅小區(qū)自動消防設施維修保養(yǎng)資金來源不足的難題。

2.修（制）訂和實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。各級政府依法編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和社會主義新農村建設規(guī)劃。消防規(guī)劃不符合當?shù)亟洕鐣l(fā)展需要的，要及時修訂改善。缺少消防規(guī)劃或者消防規(guī)劃不合理的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃，不得批準實施。

3.切實加強消防安全源頭控制。健全建設工程消防設計、施工質量和消防審核驗收終身負責制，建設、設計、施工、監(jiān)理單位及執(zhí)業(yè)人員應嚴格遵守消防法律法規(guī)，嚴禁擅自降低消防安全標準。發(fā)改、住建、規(guī)劃、消防等部門要加強建設工程消防監(jiān)督管理，認真實行消防安全不良行為公布制度。行政審批部門對涉及消防安全的事項要嚴格依法審批，凡不符合消防安全規(guī)定的，相關行政主管部門不得核發(fā)相關許可證照，凡不符合消防安全條件的賓館酒店、旅游景點，旅游部門不得評定星級、A級景區(qū)。質監(jiān)、工商、消防部門要建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制，對生產、銷售、使用假冒偽劣消防產品的，質監(jiān)、工商部門要依據(jù)《產品質量法》予以處罰，消防部門要依法對使用者進行處罰。

4.持續(xù)開展消防安全專項治理。建立常態(tài)化火災隱患排查整治機制，堅持日常檢查與集中排查相結合，重點排查治理人員密集場所、易燃易爆場所、建筑消防設施、在建工地、建筑外墻保溫材料、小型休閑住宿娛樂場所、城鄉(xiāng)結合部、城市老街區(qū)、“三合一”場所、“城中村”、“棚戶區(qū)”、歷史文化名鎮(zhèn)（村）、各級風景名勝區(qū)等。

5.嚴格火災高危單位消防監(jiān)管。將易發(fā)生群死群傷火災事故的人員密集場所、石油化工企業(yè)、高層和地下建筑等作為火災防范重點，督促其落實人防、物防、技防措施，不斷提高火災防控整體能力。建立火災高危單位消防安全評價制度，由具有資質的機構定期組織考核評價，考核評價結果向社會公開，作為單位信用等級評定的重要參考依據(jù)。到2015年，所有火災高危單位全面納入消防安全評價體系。

6.大力加強農村、社區(qū)消防工作。切實加強農村、社區(qū)的消防水源、消防車通道等公共消防基礎設施建設，設立公共消防器材配置點，配備必要的消防器材裝備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應設立消防管理組織或配備專（兼）職消防管理人員；各村民（居民）委員會應明確消防安全管理人員，制訂防火安全公約，落實各項消防安全措施。實行社區(qū)消防安全區(qū)域聯(lián)防和農村多戶聯(lián)防，大力開展“零火災街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、單位”創(chuàng)建活動。到2015年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實現(xiàn)三級消防安全“網格化”管理，行政村、社區(qū)達到“四有”（有防火公約、有宣傳櫥窗、有志愿隊伍、有公共消防器材點）標準。

7.嚴格建設工程工地、建筑材料消防安全管理。公安消防機構和建設行政主管部門應依法加強對建設工程施工現(xiàn)場的消防安全檢查，督促建設單位、施工單位落實《建設工程施工現(xiàn)場消防安全技術規(guī)范》（GB50720—2011）。盡快建立建筑材料淘汰機制，將部分易燃及職業(yè)危害嚴重的建筑材料納入淘汰范圍。

（三）創(chuàng)新消防管理技術手段。

l.加強消防科技研究應用和技術服務。各級政府要結合本地實際，推廣應用新型防火、滅火和應急救援關鍵技術及新型防火材料、新型滅火劑、新型消防裝備，以科技手段為降低火災風險提供有力支撐。積極推動消防設施檢測、消防安全評估、消防安全監(jiān)測工作，對單位進行消防安全管理體系、消防設施、火災隱患等方面的檢測評估，促進單位完善消防安全管理。推行火災公眾責任保險，引導公眾聚集場所、易燃易爆場所等積極參保，切實健全社會消防安全服務體系。

2.努力提高消防信息化建設水平。進一步加大信息化建設力度，完成岳陽市119指揮中心系統(tǒng)升級改造工作，建成統(tǒng)一部署、統(tǒng)一匯聚、統(tǒng)一接警、統(tǒng)一調派的新一代接處警系統(tǒng)，實現(xiàn)基于超高分辨率電子地圖的可視化消防接處警、可視化指揮調度模式。全面加強3G技術應用，配發(fā)滿足消防監(jiān)督、滅火救援指揮、部隊管理等業(yè)務需要的各類移動終端設備，提高面向移動應用的服務能力。拓展消防移動業(yè)務應用，充分利用社會專業(yè)資源，建立長效保障機制的運行維護體系，提高運行維護能力。

（四）進一步加強滅火和應急救援建設。

1.加強綜合應急救援隊伍建設。鞏固和發(fā)展綜合應急救援隊伍建設成果，不斷完善綜合應急救援隊伍力量體系、裝備體系和經費保障體系，確保與應急救援工作實際需要相適應。2013年，依托市應急救援支隊建設市級區(qū)域性應急救援中心。2014年底以前按相關標準配齊縣城綜合應急救援隊伍人員和完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合應急救援隊伍建隊任務。 

2.加強應急救援聯(lián)動機制建設。按照“整合資源、科學配置”的原則，依托l(wèi)10指揮中心于2013年在岳陽縣、臨湘市建立應急救援指揮平臺，2014年建成市、縣兩級應急救援指揮平臺。建立公安、消防、醫(yī)療救護、交通運輸、海事、環(huán)保、氣象、地震、供水、供電、供氣、通信等部門以及其他專業(yè)應急救援隊伍之間協(xié)調運轉的定期聯(lián)席會議制度，定期通報工作情況，協(xié)商解決重大問題。

3.加強滅火和應急救援能力建設。深入開展打造現(xiàn)代化公安消防鐵軍活動和創(chuàng)建公安消防鐵軍中隊活動，加強滅火應急救援攻堅組力量和裝備建設。加快推進岳陽應急救援支隊培訓基地（三站合一）訓練設施建設，積極創(chuàng)造實戰(zhàn)化、模擬化訓練條件，深入開展指戰(zhàn)員和攻堅班組基地化輪訓，推進消防全員大練兵，提高滅火救援攻堅能力。

（五）深化社會消防宣傳教育培訓。

1.廣泛開展全民消防宣傳教育。各級政府和有關部門要全面貫徹《全民消防安全宣傳教育綱要（201l—2015）》（公通字〔2011〕20號），認真履行消防宣傳工作職責，將消防宣傳教育與文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、和諧社區(qū)建設、安全宣傳月等活動相結合，并納入精神文明創(chuàng)建、綜治維穩(wěn)、安全生產等考評范疇。20l5年底，所有縣級行政區(qū)域依托消防隊（站）、博物館、文化館、公園、學校，至少建成1個消防科普教育場館。

2.強化消防安全培訓。全面落實《社會消防安全教育培訓規(guī)定》（公安部令第109號），組織各級機關、企事業(yè)單位負責人參加消防安全輪訓。科技、司法行政部門應將消防法律法規(guī)和消防知識納入科普、普法教育內容；教育、人社部門應將消防知識納入義務教育、素質教育和職業(yè)培訓體系；社會單位應加強職工全員消防安全培訓演練，落實消防安全責任人、專兼職消防管理人、消防控制室值班和操作人員及特殊工種人員消防安全培訓制，嚴格落實電氣焊工和自動消防系統(tǒng)操作人員持證上崗制度。發(fā)展壯大消防志愿者隊伍，組織消防志愿者廣泛開展居（村）民消防安全培訓和演練。

三、重點建設工作

（一）消防保障機制建設。各級政府按照事權財權劃分原則，建立健全與經濟社會發(fā)展水平相適應的消防經費保障機制。建立消防車輛裝備專項經費常態(tài)化保障機制，將消防專業(yè)規(guī)劃編制經費、應急救援經費、消防員高危補貼、消防員職業(yè)健康補助等納入各級財政保障范疇。完善消防員職業(yè)健康管理機制，將消防員職業(yè)健康醫(yī)療保險、職業(yè)健康檢查診斷、工傷認定、勞動能力鑒定、傷亡撫恤、烈士褒揚、退伍安置等有關內容納入各級政府保障體系，年度消防員職業(yè)健康體檢率達到100％，消防員職業(yè)危害防護裝備配備率達到100％。

（二）消防專業(yè)規(guī)劃編制。規(guī)劃、消防部門應科學編制修訂城鄉(xiāng)消防專業(yè)規(guī)劃，對沒有消防規(guī)劃內容的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得批準實施，城鄉(xiāng)消防安全布局不符合消防安全要求的應及時調整、完善，并根據(jù)城市建成區(qū)現(xiàn)狀及未來發(fā)展和建設方向，制訂近期和遠期消防專業(yè)規(guī)劃，將消防站、消防裝備、消防車通道、消防通信、消火栓等公共消防設施建設納入城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工礦區(qū)和旅游區(qū)等基礎設施建設統(tǒng)一規(guī)劃。2013年完成全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防專業(yè)規(guī)劃編制和審批，2014年完成全市所有行政村消防專業(yè)規(guī)劃編制和審批，2015年完成市本級和各縣市區(qū)的消防專業(yè)規(guī)劃修訂和調整。

（三）消防基礎設施建設。將公共消防基礎設施建設納入固定資產投資計劃。“十二五”期間，要進一步優(yōu)化市中心城區(qū)消防站布局，啟動消防培訓基地、花板橋消防站、湖濱消防站、奇家?guī)X消防站、慈氏塔消防站和水上消防站的建設。

（四）消防技術裝備建設。各級政府要根據(jù)《城市消防站建設標準》（建標152—2011）要求，逐步加大對消防車輛、消防器材、消防員個人防護裝備和消防監(jiān)督裝備建設的投入，配齊配全個人防護裝備，常規(guī)器材全部達到2個基數(shù)標準；按照《公安消防部隊攻堅組裝備配備標準（試行）》（公消〔2009〕362號）配齊滅火救援攻堅組各類裝備；戰(zhàn)勤保障大隊配齊配強各類戰(zhàn)勤保障車輛、后援車輛和各類戰(zhàn)勤保障物資儲備，建成裝備、物質、生活、技術、醫(yī)療、油料等戰(zhàn)勤保障網絡體系。

（五）戰(zhàn)勤保障體系建設。嚴格落實《公安消防部隊戰(zhàn)勤保障體系建設指導意見》（公消〔2007〕405號）和《湖南省消防部隊戰(zhàn)勤保障體系建設三年規(guī)劃》（湘武消〔2008〕 3號），編制完善全市各類應急保障預案，組織戰(zhàn)勤保障聯(lián)動演練，逐步形成平戰(zhàn)結合、聯(lián)勤保障、反應快速、協(xié)調有序的消防戰(zhàn)勤保障體系。推動各級政府統(tǒng)籌社會力量落實物資儲備，建立健全應急救援儲備物資聯(lián)動機制，保證戰(zhàn)時消防應急物資保障充足。2013年底完成戰(zhàn)勤保障大隊所有建設任務并投入使用，具備器材補充、快速充氣、裝備搶修、油料供應、藥劑補給、破拆清障等六大功能，形成較為完備、輻射全市的戰(zhàn)勤保障體系。2014年底前，各縣市區(qū)具備獨立作戰(zhàn)的基本保障能力。

（六）多種形式消防隊伍建設。按照國家有關規(guī)定，逐步加強非現(xiàn)役消防力量建設，大力發(fā)展政府、企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊和志愿消防隊，鼓勵發(fā)展消防保安、民辦消防等多種形式消防力量。2013年，全市5萬人以上或國內生產總值1億元以上的建制鎮(zhèn)及全國重點中心鎮(zhèn)和省級以上開發(fā)區(qū)全部建有專職消防隊（已建公安消防隊的除外），其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有志愿消防隊。將非現(xiàn)役消防員按規(guī)定納入當?shù)厣鐣ｋU體系，確保非現(xiàn)役消防員工資待遇與當?shù)亟洕鐣l(fā)展和所從事的高危險職業(yè)相適應。