當人類在推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，也在醞釀著各種危機和災難。因過度使用和利用化石能源，使空氣污染、氣候變暖，惡劣天氣增加，臺風、颶風、暴雨、冰雹等自然災害時常發(fā)生;因過度開采礦石、砍伐樹木、放牧等破壞地表植被，造成水土流失、土地沙漠化，沙塵暴、泥石流災害頻繁發(fā)生;因工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和國際化的快速推進，事故災難、社會性群體事件、公共衛(wèi)生事件也在不斷增加，等等。如何高效地應對和處置各類突發(fā)事件，切實保障國家安全、維護社會穩(wěn)定和民眾利益，不僅考量著各國政府的執(zhí)政理念、能力和水平，更影響著政府的國際形象以及在民眾心中的公信力。黨的十六大以來，黨和國家歷次重要會議都專門強調應急管理工作，把應急管理提高到落實科學發(fā)展觀、提高執(zhí)政能力的高度，納入了構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，作出了一系列重大決策部署、采取了一系列重大舉措全面加強應急管理工作，努力提高應急能力，最大限度地減少災難損失或避免災難故發(fā)生。

一、建設高效安全生產(chǎn)應急救援體系的必要性

安全生產(chǎn)應急救援體系建設是安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容，健全完善的安全生產(chǎn)應急救援體系是提高應急救援能力的基礎和保障?！秶鴦赵宏P于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《通知》)專門把建設更加高效的應急救援體系作為一項重要任務，提出了更加明確的要求，充分說明了應急救援體系建設在安全生產(chǎn)工作中的地位和作用。

1.加強安全生產(chǎn)應急救援體系建設是黨中央、國務院的一貫要求，也是落實《通知》精神的重要內(nèi)容。胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導同志多次強調要加強應急管理，完善應急機制，提升應急能力。就加強安全生產(chǎn)應急救援體系建設問題，中央領導同志也多次作出重要批示、指示?！锻ㄖ分袑⒔ㄔO更加高效的安全生產(chǎn)應急救援體系作為專門部分，提出更加具體、更加明確要求，要求加快國家安全生產(chǎn)應急救援基地建設，建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預警機制，完善企業(yè)應急預案等等。這一切充分說明加強安全生產(chǎn)應急救援體系建設重要性和緊迫性。

2.加強安全生產(chǎn)應急救援體系建設是應對嚴峻的安全生產(chǎn)形勢的迫切需要。從總體趨勢上看，全國安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩(wěn)定的態(tài)勢，但事故總量依然過大，重特大事故頻發(fā)多發(fā)，形勢相當嚴峻。2010年全國發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故363383起、死亡79552人，平均每天996起、死亡218人。其中：較大事故1732起、死亡6870人，平均每天近5起;重大事故74起、死亡1028人，平均每月超過6起;特大事故11起、死亡410人，平均每個月近1起。這些血的教訓，表明了我國安全生產(chǎn)工作還存在一些深層矛盾和問題，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性、復雜性和反復性。這就要求我們必須增強緊迫感、危機感、責任感，在堅持預防為主、夯實安全生產(chǎn)基礎、防患于未然的同時，更加注重加強應急管理，尤其是完善應急體系，提高應急救援能力，筑牢安全生產(chǎn)最后一道屏障，最大限度減少事故造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失。

3.加強安全生產(chǎn)應急救援體系建設是應對新挑戰(zhàn)的必然要求。我國目前處于工業(yè)化加快發(fā)展時期，經(jīng)濟高速增長、發(fā)展任務繁重，造成安全生產(chǎn)不穩(wěn)定因素增多，勢必給安全生產(chǎn)帶來嚴峻挑戰(zhàn)。特別是一些企業(yè)為保增長加大新興市場開發(fā)力度、產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作力度和對外擴張力度，給安全生產(chǎn)帶來巨大壓力和挑戰(zhàn);一些企業(yè)為適應競爭需要，追逐產(chǎn)能和效益最大化，使生產(chǎn)設備高強度、長周期運行，造成安全隱患增多。尤其是能源、建筑、交通運輸、冶金等行業(yè)，長期處于高需求、高增長、高負荷運行狀態(tài)，導致正常的設備檢修維護都難以保證。此外，由于我國特有的地質構造條件和自然地理環(huán)境，是世界上遭受自然災難最嚴重國家之一。尤其是近幾年，地震、雨雪冰凍、臺風、泥石流等各類重大自然災害頻發(fā)，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，對企業(yè)安全生產(chǎn)構成重大危害，由自然災害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生。這些經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題要求我們必須跨越傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)理念，必須強化事故和災害預報預警預防，必須以新的對策應對新的變化，全面加強安全生產(chǎn)工作，建立健全安全生產(chǎn)應急救援體系，有力有效地應對各類事故、災害及其引發(fā)的事故災難，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、高效安全生產(chǎn)應急救援體系的科學內(nèi)涵

應急體系與應急能力存在正相關關系，應急體系高效與否最終體現(xiàn)在應急能力的強弱。有什么樣的應急體系就有什么樣的應急能力，有什么樣的應急能力需求就必須建立什么樣的應急體系。應急體系是因，應急能力是果。事實上，應急能力是一個綜合的概念，它是指在防范和遏制各類事故發(fā)生、最大限度降低事故造成損失過程中，人、機、環(huán)各方面應急能力的綜合體現(xiàn)，主要包括事故防范能力、應急準備能力、應急響應和應急處置能力、應急恢復能力等。為了具備這些應急能力，必須建立相應的應急體系。建設高效應急救援體系的目的就是要實現(xiàn)這些能力的最大化、最優(yōu)化和最有效化。為此，高效安全生產(chǎn)應急救援體系應體現(xiàn)以人為本、統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，應全面堅持預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)結合的原則，應達到“反應迅速、機動靈活、處置高效、發(fā)展持續(xù)”的要求。

1.反應迅速。即相關單位在事故災難發(fā)生后的第一時間能準確快速采取行動，以應對和處置事故災難。這就要求應急管理(應急指揮)機構、應急救援隊伍從上到下必須是健全的，應急預案體系是完善的、應急信息系統(tǒng)是暢通的等等。

2.機動靈活。即救援隊伍實現(xiàn)了機械化、信息化，尤其能滿足跨區(qū)域、遠距離應急救援的需要。這就要求應急救援裝備保障體系、應急物資儲備體系健全完善，要配備大功率、高可靠、高度機動、高度靈活應急救援設備，通訊設備器材齊全，能保證在任何環(huán)境條件下通訊完好。

3.處置高效。即以最快的速度、最好的效果應對和處置事故災難，最大限度地減少災難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。這就要求救援決策果斷、科學，救援隊伍訓練有素，各方配合有序，施救及時有效。

4.發(fā)展持續(xù)。即體系運轉穩(wěn)定正常，并能滿足自我發(fā)展、自我完善的需要。這就要求應急救援體系頂端設計是科學的、長遠的，并有與之相配套的健全完善的應急法規(guī)體系、政策體系、制度體系和文化體系作支撐。

三、建設高效安全生產(chǎn)應急救援體系面臨的現(xiàn)實困難與問題

幾年來，在黨中央、國務院的堅強有力領導下，在各方面的共同努力下，安全生產(chǎn)應急救援體系建設工作已經(jīng)取得了很大成績。但對照科學發(fā)展觀的要求，對照新形勢、新目標、新任務的現(xiàn)實要求，還有許多差距和不適應，繼續(xù)深化應急救援體系建設中也面臨許多現(xiàn)實困難和問題。

1.應急救援隊伍裝備水平低，應急救援能力特別是礦山應急救援能力不強。主要是缺乏高精尖救援裝備，不能滿足跨區(qū)域、遠距離實施重特大事故救援的需要。很多安全生產(chǎn)事故救援需要的大型、高效、特殊裝備嚴重缺乏，如工程搶險、洗消以及油氣田井噴封堵裝備、大流量超高揚程排水裝備、處理含泥和含沙突水事故的裝備、地音儀和救生鉆機、清障等先進救生裝備等都還達不到要求，事故發(fā)生后只能采用普通生產(chǎn)設備代替，延誤了有利救援時機。

2.應急救援體系不健全，應急管理基礎薄弱。應急管理機構仍不健全，人員還未到位，全國還有29%的市(地)、超過半數(shù)的縣沒有成立安全生產(chǎn)應急機構。應急預案質量有待提高，有些企業(yè)預案還存在內(nèi)容過于簡單、針對性不強，可操作性差，同政府和部門預案不銜接。應急演練重形式、不重效果，有的不進行評估，發(fā)現(xiàn)問題也不及時對預案進行修改完善。應急救援隊伍素質低，因施救不當導致傷亡擴大的事故時有發(fā)生。2010年，因盲目施救造成死亡人員增加的較大以上事故37起，當初只有59人被困，因施救不當結果造成153人死亡。

3.安全生產(chǎn)應急資源分散，應急資源數(shù)據(jù)庫和應急平臺建設步伐不快，應急資源不能共享?，F(xiàn)有的安全生產(chǎn)應急資源，如消防、礦山應急救援、化學品應急搶救、中毒事故醫(yī)療搶救、海上搜救與打撈等，分屬不同的部門管理，管理和調動基本上局限于各自行業(yè)或領域。應急資源數(shù)據(jù)庫未完全建立，應急平臺未實現(xiàn)互聯(lián)互通，面對跨行業(yè)、跨領域、跨地域的事故災難，難以形成統(tǒng)一協(xié)調指揮和資源信息共享。

4.安全生產(chǎn)應急管理法規(guī)標準和宣傳教育工作滯后。《安全生產(chǎn)應急管理條例》尚未出臺，相關法規(guī)標準不完善。由于宣傳教育培訓工作深入性、廣泛性、普及性不強，公眾對安全生產(chǎn)應急管理認知度不高、應急意識不強，特別是在基層政府部門對安全生產(chǎn)應急管理仍存在思想認識不到位、應急保障措施準備不到位、教育培訓不到位等問題。

四、盡快建設高效安全生產(chǎn)應急救援體系的措施與建議

胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出：“科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。” 安全生產(chǎn)涉及到經(jīng)濟社會建設的各個方面，建設高效安全生產(chǎn)應急救援體系必須著眼于工作全局、著眼于整個安全生產(chǎn)領域，要在國務院安委會的框架下，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、政企結合、條塊結合的思路，構筑覆蓋各行業(yè)領域的應急救援體系。

1.結合實際、統(tǒng)籌安排。建設高效的應急救援體系一定要從實際出發(fā)，要與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，與應急救援工作相適應。從層面上說，高效應急救援體系包括國家層面、地方層面和企業(yè)層面，所有層面的應急救援體系都要做到遠近結合、高低結合、專兼結合，要全覆蓋、成網(wǎng)絡、成系統(tǒng)。從內(nèi)容上說，高效應急救援體系包括：健全的應急管理(應急指揮)體系、應急隊伍體系、應急平臺體系、應急物資儲備體系，先進的應急文化體系、完備的應急法律法規(guī)體系和完善的應急預案體系，在推進高效應急救援體系建設過程中，要做到統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安排、有序推進。

2.以人為本，強化基礎。建設高效的應急救援體系要從最基礎工作做起。實踐證明，基礎不牢，地動山搖。安全生產(chǎn)事故災難大多發(fā)生在企業(yè)、發(fā)生在基層，問題解決的關鍵也在基層、在企業(yè)?；鶎?、企業(yè)應急響應第一時間的有效處置是成功救援的關鍵中的關鍵。因此，建設高效的應急救援體系就要狠抓基層、夯實基礎，要做到底數(shù)清、情況明。要下大力氣加強培訓和宣傳教育工作，不斷提高應急隊伍的整體素質，不斷提高企業(yè)員工的安全和應急素質，不斷提高廣大群眾避災防災和自救互救的能力。要進一步落實基層的責任，做到有人管、會管理、管得好，堅決杜絕諸如因施救不當導致傷亡擴大的事故發(fā)生。建設高效的應急救援體系離不開高素質的救援隊伍，要按照“國際一流、國內(nèi)領先”的總體標準，規(guī)劃建設國家(區(qū)域)、地方骨干救援隊，使其成為本行業(yè)(領域)、本地區(qū)應急救援的中堅力量和人才、技術、裝備儲備中心及培訓基地，通過不斷強化科學實用的應急技戰(zhàn)術訓練，培養(yǎng)專業(yè)化、職業(yè)化的隊伍素養(yǎng)，培養(yǎng)頑強的工作作風和甘于奉獻的精神等，做到關鍵時刻“拉得動、動得快、打得贏”。

3.依靠資金、依靠科技。建設高效應急救援體系需要資金支持。要采取政企共同出資的方式加大建設資金的投入。重點要加強各類應急救援隊伍基礎設施、救援裝備建設，加大高、精、尖應急救援設備的配備，尤其要注重大功率、高可靠性、高度機動、靈活的設備的配備，以滿足“反應迅速、機動靈活、處置高效”的應急救援工作的需要。建設高效應急救援體系離不開科技的支撐。要搞好產(chǎn)學研結合，堅持以應急救援需求為導向，自主創(chuàng)新和引進消化吸收相結合，形成強有力的安全生產(chǎn)應急救援科技原始研發(fā)、創(chuàng)造創(chuàng)新、成果轉化能力和機制，加強應急救援新技術、新材料、新裝備的研發(fā)和應用，不斷提高應急救援技術水平和救援能力。

4.健全制度，落實責任。建設高效安全生產(chǎn)應急救援體系必須得到各級黨委政府的高度重視，作為一項重要職責，擺到突出位置，納入到整個社會經(jīng)濟工作的大局之中，才能得到大力支持和有力推進;必須得到各單位主要領導的高度重視，作為一項重要工作任務，納入本單位改革發(fā)展總體工作之中，才能得到加強和落實;必須得到廣大從業(yè)人員認知、認可，變成一種強烈的意識，才能得到職工的積極配合和自覺履行。所以，要把建設高效安全生產(chǎn)應急救援體系工作作為“一把手”工程和“生命”工程來抓，通過提高對其重要性認識，層層建立健全責任制度、績效考核制度、責任追究制度，強化責任落實，將其納入安全生產(chǎn)工作總體布局之中，同步部署、同步檢查、同步考核、同步推進，才能有力地推動其快速發(fā)展。

結語：建設高效應急救援體系，是黨中央、國務院作出的一項重大決策，是繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”一項重要工作。我們要緊緊圍繞黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署，以科學發(fā)展觀為指導，充分考慮我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，積極適應加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的新形勢，堅持政府和企業(yè)相結合，充分發(fā)揮地方和部門的創(chuàng)造性，以“完善應急體系、提高救援能力”為主線，不斷地“健全機構、加強監(jiān)管，依托企業(yè)、建設基地，綜合協(xié)調、完善機制，構筑體系、提高能力”，最終形成縱橫交錯的應急管理和救援網(wǎng)絡，有效、有力、有序配合，發(fā)揮強大合力，共同防范和應對各種事故災難。