第四章 加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　各級(jí)人民政府要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《河北省消防設(shè)施管理規(guī)定》的有關(guān)要求，加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理，提高城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)的整體能力。

　　一、加快城市消防隊(duì)站建設(shè)

　　嚴(yán)格落實(shí)消防專項(xiàng)規(guī)劃。2011年底，全市各縣(市)全部完成消防規(guī)劃編制和修訂工作，2012年6月前，棗強(qiáng)縣大營鎮(zhèn)、故城縣建國鎮(zhèn)和桃城區(qū)趙家圈鎮(zhèn)等3個(gè)省政府培育的省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)要全部完成消防規(guī)劃編制和修訂工作;2012年 底前，冀州市周村鎮(zhèn)、深州市前磨頭鎮(zhèn)、武邑縣清涼店鎮(zhèn)、安平縣南王莊鎮(zhèn)、景縣龍華鎮(zhèn)和阜城縣古城鎮(zhèn)等6個(gè)市政府培育的省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)要全部完成消防規(guī)劃編制和修訂工作。各級(jí)人民政府要按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《城市消防專項(xiàng)規(guī)劃》，城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的公共消防設(shè)施建設(shè)預(yù)留用地，由市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源行政主管部門進(jìn)行控制，任何單位和個(gè)人不得擅自改變用途。加強(qiáng)轄區(qū)消防隊(duì)站建設(shè)，升級(jí)改造未達(dá)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的消防站;新建城區(qū)、開發(fā)區(qū)和舊城改造的消防站建設(shè)要與其他市政設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步規(guī)劃、同步建設(shè)。“十二五”期間，全市新、改、擴(kuò)建消防站9個(gè)，其中新建標(biāo)準(zhǔn)普通消防站7個(gè)，改建標(biāo)準(zhǔn)普通消防站1個(gè)，新建特勤消防站1個(gè)。其中，2011年，規(guī)劃搬遷改建人民路消防站(三中隊(duì));2012年，規(guī)劃新建冀州市特勤消防站;2013年，規(guī)劃新建南環(huán)路消防站;2014年，規(guī)劃新建市區(qū)永興路、勝利路消防站;2015年，規(guī)劃新建昌明大街、永安路、育才街、武邑縣寧武路消防站。完成消防戰(zhàn)勤保障大隊(duì)和消防模擬訓(xùn)練基地建設(shè)任務(wù)。

　　二、加快消防裝備建設(shè)

　　市、縣(市、區(qū))政府要結(jié)合轄區(qū)裝備建設(shè)評(píng)估論證，加快特種車輛裝備建設(shè)，推動(dòng)裝備建設(shè)科學(xué)配備，使執(zhí)勤消防車輛向大功率、多功能、科技型方向發(fā)展，逐步淘汰超期服役執(zhí)勤車輛。結(jié)合省財(cái)政安排的專項(xiàng)資金，按比例配套解決我市特種車輛裝備，重點(diǎn)補(bǔ)充撲救高層、地下建筑、易燃易爆和搶險(xiǎn)救援所需車輛裝備，主要包括舉高消防車、高噴消防車等特勤消防車輛。到2015年，全市裝備建設(shè)實(shí)現(xiàn)“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高、技術(shù)先進(jìn)、功能完善”的目標(biāo)，市區(qū)每個(gè)消防站配備登高車、壓縮空氣泡沫車、大型搶險(xiǎn)救援車各1部。縣(市)級(jí)消防站按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》配齊配強(qiáng)車輛裝備。2011年，共配備4部消防車。其中，淘汰更新消防車2部，新增消防車2部，市區(qū)特勤一中隊(duì)、特勤二中隊(duì)分別配備1部壓縮空氣泡沫車。2012年，共配備6部消防車。其中，淘汰更新消防車3部，新增消防車3部，市區(qū)二中隊(duì)配備1部壓縮空氣泡沫車。2013年，共新增8部消防車。其中市區(qū)三中隊(duì)配備1部壓縮空氣泡沫車。2014年，共新增6部消防車。2015年，共配備18部消防車，其中，淘汰更新消防車2部，新增消防車16部。“十二五”期間，全市共淘汰更新、新增消防車44部。消防裝備器材和消防員個(gè)人防護(hù)裝備按照消防站等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和人員配備。

　　三、加強(qiáng)消防供水建設(shè)

　　市、縣(市、區(qū))政府及有關(guān)部門要按照消防專項(xiàng)規(guī)劃，建設(shè)、改造消防供水管網(wǎng)，將消防供水設(shè)施建設(shè)和維護(hù)資金列入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，保證管網(wǎng)管徑應(yīng)不小于150mm，最不利點(diǎn)的供水壓力不應(yīng)小于0.15Mpa。供水單位在進(jìn)行供水管網(wǎng)建設(shè)、改造時(shí)，應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一建設(shè)市政消火栓等公共消防供水設(shè)施。供水管網(wǎng)不能滿足消防用水要求的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改造或者修建消防水池等儲(chǔ)水設(shè)施。規(guī)劃區(qū)內(nèi)有江河、湖泊和水塘等天然水源的，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)修建通向天然水源的消防車通道和取水設(shè)施。公共消防供水設(shè)施建設(shè)、改造項(xiàng)目竣工后，市政公用設(shè)施主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。到2015年，全市新建市政消火栓不少于700個(gè)，新建消防水鶴24座，在怡水園附近、人民公園附近、和平橋、人民橋、干馬橋等處建設(shè)消防取水碼頭7處。

　　四、加強(qiáng)消防車通道建設(shè)

　　結(jié)合城市路網(wǎng)建設(shè)，消除斷頭路、盡端路，增加道路網(wǎng)密度,提高道路連通度,減少交通阻塞,提高消防車通行能力。城市道路、橋梁、隧道、渡口、地下管溝的設(shè)置應(yīng)符合消防車通道寬度、間距、限高、承載力以及回車場地等方面的要求。在小區(qū)開發(fā)建設(shè)中,應(yīng)合理規(guī)劃小區(qū)內(nèi)部道路系統(tǒng),使之滿足消防車通道要求。對(duì)目前部分住宅小區(qū)在區(qū)內(nèi)道路上設(shè)置的路障,應(yīng)統(tǒng)一改造成活動(dòng)路障。新建小區(qū)不得在消防干道上設(shè)置路障,確保消防車作戰(zhàn)通行。在城市建設(shè)中應(yīng)對(duì)靜態(tài)交通、農(nóng)貿(mào)市場等進(jìn)行合理布置,加強(qiáng)城市交通道路管理，堅(jiān)決取締各種違章占道行為，以有利于消防施救和安全疏散。新建、改建和擴(kuò)建的各類建筑,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)消防規(guī)范,確保消防車通道暢通，及建筑消防設(shè)施的安全運(yùn)轉(zhuǎn),提高建筑的自防、自救能力。大型公共建筑、人員集中場所要與外部城市道路連接,并確保有二條通道與城市道路連通。

　　五、合理布局緊急避難場所和救援通道場地

　　結(jié)合我市城鎮(zhèn)化建設(shè)“完善城鎮(zhèn)化體系、打造生態(tài)宜居北方湖城、加快衡水湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)”工作，圍繞三年上水平和五年城鎮(zhèn)改造建設(shè)工作，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)消防安全功能布局。在城市中按人口密度，增加大型廣場、公園等公共綠地的建設(shè)，滿足在地震、戰(zhàn)爭及搶險(xiǎn)救援等特殊情況下發(fā)生火災(zāi)時(shí)，人員疏散避難要求。在新建居住小區(qū)的開發(fā)中應(yīng)加強(qiáng)小區(qū)的綠地建設(shè)，綠地系統(tǒng)應(yīng)與通暢、寬暢道路相連，同時(shí)在建成后使用好、管理好，避免遭到破壞及被違章建筑侵占，拆除違章建筑。碼頭、橋梁、隧道、商業(yè)區(qū)、化工區(qū)等重大工程和大型公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，設(shè)計(jì)要符合預(yù)防、處置突發(fā)災(zāi)害事故的需要，具備必需的防災(zāi)救災(zāi)功能。

　　六、加強(qiáng)公共消防設(shè)施維護(hù)管理

　　市、縣政府要明確公共消防設(shè)施維護(hù)管理單位。城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的公共消防設(shè)施建設(shè)預(yù)留用地，由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源行政主管部門進(jìn)行控制，任何單位和個(gè)人不得擅自改變用途。公共消防設(shè)施維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)明確內(nèi)部工作職責(zé)，確定專人負(fù)責(zé)維護(hù)管理工作，為公共消防設(shè)施設(shè)置消防安全標(biāo)志，保證其完好有效。供水單位根據(jù)實(shí)際配備專(兼)職檢修人員，負(fù)責(zé)市政消火栓的安裝、維修和保養(yǎng)。有關(guān)的公共消防供水設(shè)施建設(shè)、改造項(xiàng)目竣工后，市政公用設(shè)施主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)公共消防設(shè)施進(jìn)行測試，及時(shí)發(fā)現(xiàn)故障隱患并及時(shí)通知有關(guān)單位排除。城市街區(qū)道路應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定建設(shè)，保證道路寬度、間距、轉(zhuǎn)彎半徑、凈空高度、承載力及回車場等符合國家消防技術(shù)規(guī)范要求。設(shè)置道路欄桿等障礙物的道路，應(yīng)當(dāng)預(yù)留消防車通道。

　　第五章 提升社會(huì)火災(zāi)防控水平

　　全市要認(rèn)真分析、研判消防安全形勢，積極采取有針對(duì)性地措施，堅(jiān)決將火災(zāi)隱患解決在火災(zāi)發(fā)生之前。

　　一、提升火災(zāi)隱患排查整治水平

　　——建立火災(zāi)隱患整治長效機(jī)制。各級(jí)人民政府要根據(jù)火災(zāi)規(guī)律和特點(diǎn)，組織開展消防安全專項(xiàng)治理，政府領(lǐng)導(dǎo)要適時(shí)帶隊(duì)檢查，各部門要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)開展系統(tǒng)檢查，消防機(jī)構(gòu)要依法抽查檢查，社會(huì)單位要切實(shí)加強(qiáng)消防安全管理，定期開展自查。

　　——進(jìn)一步建立健全重大火災(zāi)隱患立案銷案和掛牌督辦制度。各級(jí)人民政府要建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，依法督促有關(guān)單位及時(shí)整改和消除重大火災(zāi)隱患。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)和群眾舉報(bào)、投訴并經(jīng)認(rèn)定的重大火災(zāi)隱患，要立案并抄報(bào)有關(guān)主管部門，及時(shí)提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾畳炫贫酱僬?。?dāng)?shù)厝嗣裾鞔_整改責(zé)任，責(zé)令整改。下級(jí)人民政府要及時(shí)向上級(jí)人民政府報(bào)告重大火災(zāi)隱患整改情況，對(duì)未按期整改完畢的，上級(jí)人民政府要明確整改責(zé)任并備案督辦。對(duì)嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，上級(jí)人民政府要直接掛牌督辦，公安消防部門要依法報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾疀Q定責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，當(dāng)?shù)厝嗣裾诮訄?bào)后7日內(nèi)作出決定。對(duì)自身確無能力整改的嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，有關(guān)單位要及時(shí)報(bào)請(qǐng)本行業(yè)或本系統(tǒng)管理部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾_定整改措施，并認(rèn)真落實(shí)。

　　——建立健全消防安全管理機(jī)制。實(shí)行“以證管火”，落實(shí)發(fā)證機(jī)關(guān)的監(jiān)管責(zé)任，對(duì)涉及消防安全的行政審批事項(xiàng)、行政許可項(xiàng)目，審批部門要將消防安全作為審批前置條件，嚴(yán)格依法審批。實(shí)行“以房管火”，落實(shí)業(yè)主和承租戶的消防安全責(zé)任，加大消防安全投入，保障場所安全;規(guī)范多產(chǎn)權(quán)、多業(yè)主建筑的消防安全管理模式，探索產(chǎn)權(quán)分散的商品房屋建筑火災(zāi)隱患整改資金保障渠道，及時(shí)消除建構(gòu)筑物火災(zāi)隱患。實(shí)行“以業(yè)管火”，強(qiáng)化各行業(yè)主管部門和各行業(yè)從業(yè)人員的消防安全責(zé)任，各行業(yè)主管部門要建立健全消防工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，定期組織消防安全檢查，不斷改善本行業(yè)消防安全狀況;各行業(yè)從業(yè)人員必須自覺遵守消防法律法規(guī)，不斷提高自身消防安全素質(zhì)，確保具備與所從事職業(yè)相適應(yīng)的消防知識(shí)和消防技能。推行消防控制室規(guī)范化管理，嚴(yán)格落實(shí)消防控制室值班操作人員持證上崗制度，確保操作人員熟悉消防設(shè)備，并熟練掌握火警處置及啟動(dòng)消防設(shè)施設(shè)備的程序和方法。