第三章 全力構(gòu)建消防工作責(zé)任體系

　　消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。

　　一、堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

　　——切實(shí)加強(qiáng)對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府全面負(fù)責(zé)本地區(qū)消防工作，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，其他政府領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)消防安全“一崗雙責(zé)”制度，切實(shí)加強(qiáng)分管行業(yè)、系統(tǒng)和部門的消防安全管理。

　　——確保消防工作長期持續(xù)發(fā)展。要將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將消防經(jīng)費(fèi)、公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)、社會(huì)消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改等納入政府任期工作目標(biāo)，并制定實(shí)施“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃，保障消防工作與本地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。

　　——完善消防工作議事機(jī)制。要進(jìn)一步發(fā)揮政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的消防安全委員會(huì)作用，落實(shí)例會(huì)制度，督促所屬部門和下級(jí)人民政府落實(shí)消防安全責(zé)任，定期研究解決消防工作重大問題。

　　——加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)隱患的排查整治。要針對(duì)消防安全突出問題，適時(shí)組織開展消防安全專項(xiàng)治理。對(duì)影響公共安全的重大火災(zāi)隱患實(shí)施掛牌督辦并如期銷案。在重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織開展消防安全檢查、消防知識(shí)宣傳提示和教育培訓(xùn)。對(duì)公安機(jī)關(guān)報(bào)告的本地區(qū)影響公共安全的重大火災(zāi)隱患和城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防設(shè)施不符合消防安全要求的事項(xiàng)，以及公安機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)依法作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)決定的行政處罰事項(xiàng)，在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定。

　　二、推進(jìn)部門依法監(jiān)管

　　——部門充分履行消防工作職責(zé)。政府各部門依法履行消防安全職責(zé)，遵守消防法律法規(guī)，抓好本系統(tǒng)、本行業(yè)的消防工作。結(jié)合系統(tǒng)行業(yè)特點(diǎn)，制定加強(qiáng)消防工作的意見和措施，與其他工作同部署、同檢查，同考評(píng)。履行按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)消防安全檢查、教育培訓(xùn)、督促火災(zāi)隱患整改等消防安全責(zé)任。此外，相關(guān)職能部門應(yīng)分別履行以下具體職責(zé)。

　　1、公安部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由本級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。

　　2、發(fā)展和改革部門按本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)消防發(fā)展規(guī)劃的編制工作，并依據(jù)消防規(guī)劃，將公共消防設(shè)施建設(shè)和消防裝備器材配備列入地方固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。在審批城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查有關(guān)公共消防設(shè)施的投資計(jì)劃。

　　3、財(cái)政部門負(fù)責(zé)將公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)及公共消防設(shè)施、消防裝備的維護(hù)、管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障消防站、消防戰(zhàn)勤保障基地等公共消防設(shè)施基本建設(shè)的投入和公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)執(zhí)行重大臨時(shí)任務(wù)的支出。

　　4、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)配合公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定消防專業(yè)規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施，對(duì)不符合消防專業(yè)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目不予核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的消防站和其他公共消防設(shè)施建設(shè)預(yù)留用地，會(huì)同國土資源行政主管部門進(jìn)行控制，確保預(yù)留用地不被隨意占用。

　　5、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)國務(wù)院公安部門規(guī)定的大型人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程，根據(jù)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提出的消防設(shè)計(jì)審核意見和消防驗(yàn)收意見，分別辦理建筑施工許可和竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。對(duì)未經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核或者審核不合格的建設(shè)項(xiàng)目不予核發(fā)施工許可證;對(duì)未經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的建設(shè)項(xiàng)目不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。在安排年度城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)消防規(guī)劃將公共消防設(shè)施納入建設(shè)、改造計(jì)劃，統(tǒng)籌實(shí)施。

　　6、市政工程、城市供水等公共消防設(shè)施建設(shè)、維護(hù)、管理行政主管部門和單位負(fù)責(zé)按本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)，明確內(nèi)部工作職責(zé)，確定專人負(fù)責(zé)維護(hù)管理工作，為公共消防設(shè)施設(shè)置消防安全標(biāo)志，做好公共消防設(shè)施的維護(hù)管理工作，使之處于完好狀態(tài)。供水單位在進(jìn)行供水管網(wǎng)建設(shè)、改造時(shí)，應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一建設(shè)市政消火栓等公共消防供水設(shè)施。供水管網(wǎng)不能滿足消防用水要求的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改造或者修建消防水池等儲(chǔ)水設(shè)施，并根據(jù)實(shí)際配備專兼職檢修人員，負(fù)責(zé)市政消火栓的安裝、維修和保養(yǎng)。

　　7、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和工商行政管理部門按規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，依法查處生產(chǎn)、銷售假冒偽劣消防產(chǎn)品的違法行為。

　　8、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、通信等主管部門以及供水、供電、供氣、醫(yī)療急救等市政公用企業(yè)應(yīng)當(dāng)與公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)建立信息共享機(jī)制，及時(shí)通報(bào)有關(guān)信息。市政公用企業(yè)和建設(shè)等單位在停電、停水以及截?cái)嗤ㄐ啪€路、修建道路等影響公共消防設(shè)施使用的，應(yīng)當(dāng)事先通知當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)。

　　9、教育部門、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)將學(xué)校消防安全教育培訓(xùn)工作納入教育培訓(xùn)規(guī)劃，并進(jìn)行教育督導(dǎo)和工作考核;指導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)校將消防安全知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容;將消防安全知識(shí)納入學(xué)校管理人員和教師在職培訓(xùn)內(nèi)容;依法在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)消防安全專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批和監(jiān)督管理。

　　10、司法、人力資源和社會(huì)保障、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按規(guī)定的職責(zé)，將消防法律、法規(guī)、規(guī)章分別納入普法、培訓(xùn)和安全生產(chǎn)考核的內(nèi)容。

　　11、廣播電影電視部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)廣播影視制作機(jī)構(gòu)和廣播電視播出機(jī)構(gòu)，制作、播出相關(guān)消防安全節(jié)目，開展公益性消防安全宣傳教育。廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)站等部門和單位定期刊播消防公益廣告，面向社會(huì)義務(wù)進(jìn)行消防知識(shí)宣傳教育。

　　12、監(jiān)察部門依法對(duì)各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、單位的工作人員履行消防安全工作職責(zé)的情況進(jìn)行行政監(jiān)察。

　　——完善消防工作聯(lián)合監(jiān)管、信息互通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。各級(jí)消防安全委員會(huì)每季度至少組織1次消防工作聯(lián)席會(huì)議，溝通信息，研究對(duì)策，解決問題。各行業(yè)、系統(tǒng)和部門要嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)消防管理和協(xié)助消防監(jiān)督雙重職責(zé)，完善行業(yè)消防安全制度，組織開展行業(yè)消防安全考核，積極配合公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)建立并落實(shí)信息互通、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合審批等機(jī)制。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、安全監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、工商、文化、教育、民政、衛(wèi)生、體育等部門在審批涉及消防安全的事項(xiàng)時(shí)要將消防安全狀況作為重要依據(jù)，形成部門依法監(jiān)管的合力，提高社會(huì)消防綜合管理水平。

　　——加強(qiáng)火災(zāi)隱患“源頭”監(jiān)管。行政審批主管部門對(duì)涉及消防安全的事項(xiàng)要嚴(yán)格依法審批，凡不符合有關(guān)規(guī)定、達(dá)不到消防安全條件的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門不得核發(fā)建設(shè)工程相關(guān)許可證照，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門不得核發(fā)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營許可證照，教育、民政、衛(wèi)生、文化等部門不得批準(zhǔn)開辦學(xué)校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和休閑娛樂等公共場所，旅游部門不得評(píng)定為星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要嚴(yán)把建設(shè)工程消防審核、驗(yàn)收、開業(yè)前消防安全檢查關(guān)，依法實(shí)施對(duì)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審核、消防竣工驗(yàn)收、備案抽查和開業(yè)前消防安全檢查。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位要落實(shí)建設(shè)工程的消防安全主體責(zé)任，建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、施工必須符合國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，施工單位加強(qiáng)施工現(xiàn)場的消防管理，確保消防安全。質(zhì)監(jiān)部門、工商部門、消防機(jī)構(gòu)加強(qiáng)消防產(chǎn)品聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，互通監(jiān)督執(zhí)法信息，加大執(zhí)法聯(lián)動(dòng)力度。

　　三、落實(shí)社會(huì)單位主體責(zé)任

　　——建立健全單位內(nèi)部消防安全責(zé)任體系。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體工商戶及其他組織應(yīng)當(dāng)依法建立健全消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)本單位的消防安全責(zé)任制，明確各工作崗位的消防安全工作職責(zé)和相關(guān)責(zé)任人，確保本單位的消防安全。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人是本單位消防安全第一責(zé)任人，依法履行消防安全職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)逐級(jí)和崗位消防安全責(zé)任，明確消防安全管理人，健全消防安全管理組織，落實(shí)消防安全制度，加大消防安全投入，完善消防設(shè)施和器材裝備，認(rèn)真開展消防安全檢查巡查，定期組織消防安全宣傳教育和滅火疏散演練。每年定期維護(hù)保養(yǎng)消防設(shè)施，單位自身有維護(hù)保養(yǎng)能力的，應(yīng)明確維護(hù)保養(yǎng)職能部門和人員;缺乏維護(hù)保養(yǎng)能力的，應(yīng)委托消防設(shè)備生產(chǎn)廠家、消防設(shè)施施工安裝企業(yè)等具備維護(hù)保養(yǎng)能力的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)保養(yǎng)，確保消防設(shè)施器材完好有效。

　　四、落實(shí)消防工作責(zé)任追究制度

　　——加強(qiáng)對(duì)消防工作的檢查考評(píng)。各級(jí)黨委、政府要將消防工作作為政府目標(biāo)責(zé)任、社會(huì)治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū))、新農(nóng)村建設(shè)的重要考評(píng)內(nèi)容，逐級(jí)簽訂年度消防工作責(zé)任狀，定期組織考評(píng)驗(yàn)收。要將消防工作任務(wù)納入政務(wù)督查內(nèi)容，定期對(duì)下級(jí)政府和有關(guān)部門履行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;推動(dòng)政府有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)主管部門每年對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)消防工作進(jìn)行考評(píng)。

　　——嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《河北省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》等要求，對(duì)不認(rèn)真履行消防工作職責(zé)或在重大火災(zāi)隱患整改、公共消防設(shè)施建設(shè)和涉及消防安全行政審批等方面失職瀆職的,依法依紀(jì)追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　——嚴(yán)肅查處火災(zāi)行政責(zé)任。對(duì)發(fā)生重特大火災(zāi)事故的，要依法追究直接責(zé)任人、單位負(fù)責(zé)人及政府分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，按照規(guī)定從嚴(yán)追究直接責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)的法律責(zé)任。