第三章 發(fā)展建設(shè)任務(wù)

　　一、 社會(huì)化消防工作體系建設(shè)

　　(一)推進(jìn)落實(shí)政府及職能部門消防工作責(zé)任。深入推進(jìn)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，每年年初制定印發(fā)《北京市政府職能部門和區(qū)縣政府落實(shí)消防工作責(zé)任績效評價(jià)項(xiàng)目書》，明確工作職責(zé)，細(xì)化工作內(nèi)容;建立北京市政府職能部門和區(qū)縣政府落實(shí)消防工作責(zé)任跟蹤檢查持續(xù)評價(jià)機(jī)制，每年年底組織考核驗(yàn)收;建立火災(zāi)事故預(yù)警機(jī)制，組織對發(fā)生亡人火災(zāi)和有影響火災(zāi)的區(qū)縣進(jìn)行持續(xù)評價(jià)和責(zé)任倒查;將年底考核驗(yàn)收和年中持續(xù)評價(jià)結(jié)果作為首都社會(huì)治安綜合治理工作考評消防安全管理項(xiàng)目重要評分依據(jù)。同時(shí)，年底考核驗(yàn)收和年中持續(xù)評價(jià)結(jié)果上報(bào)市委組織部作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績評價(jià)參考依據(jù)。

　　(二)強(qiáng)化各級防火安全委員會(huì)職能作用。健全各級防火安全委員會(huì)及其辦公室組織體系，加強(qiáng)工作力量，明確工作職責(zé)以及各級防火安全委員會(huì)及其辦公室正常運(yùn)行的保障措施;推進(jìn)將各級防火安全委員會(huì)及其辦公室人員業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、工資福利納入同級政府財(cái)政預(yù)算;防火安全委員會(huì)及其辦公室按照市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級體系落實(shí)工作職責(zé)與人員編制，建立政府聘用消防協(xié)管員制度并形成長效機(jī)制;建立重特大火災(zāi)事故情況通報(bào)制度，健全火災(zāi)隱患舉報(bào)和受理機(jī)制。

　　(三)推進(jìn)社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任，編制《北京市社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，明確五類場所“四個(gè)能力”建設(shè)要求和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn);編制《北京市社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)手冊》，以典型火災(zāi)案例分析為切入點(diǎn)，介紹提升社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”方法;建立社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)培訓(xùn)機(jī)制，落實(shí)社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)“帶頭人”、“責(zé)任人”、“明白人”實(shí)名制度，明確職責(zé)與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);建立社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，納入社會(huì)治安綜合治理考核以及星級評定、安全評估內(nèi)容，創(chuàng)建消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)達(dá)標(biāo)單位。

　　(四)深化火災(zāi)隱患排查整治。完善常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治工作機(jī)制，重點(diǎn)開展容易引發(fā)群死群傷火災(zāi)的人員密集場所、事關(guān)國計(jì)民生的重點(diǎn)單位、影響火災(zāi)形勢穩(wěn)定的突出問題專項(xiàng)整治，暢通火災(zāi)隱患舉報(bào)渠道，建立火災(zāi)隱患公示制度，強(qiáng)化火災(zāi)隱患輿論監(jiān)督;進(jìn)一步完善市、區(qū)縣兩級重大火災(zāi)隱患掛賬督辦制度，建立政府職能部門火災(zāi)隱患排查整治聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制;強(qiáng)化社區(qū)、村莊“網(wǎng)格化”火災(zāi)隱患排查整治組織、機(jī)制、保障建設(shè)，提升全社會(huì)發(fā)現(xiàn)和整改火災(zāi)隱患的能力，構(gòu)筑基層火災(zāi)綜合防控體系。

　　(五)建立火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)預(yù)警機(jī)制。建立健全消防專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，出臺(tái)《北京市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)預(yù)警管理規(guī)定》，形成常態(tài)化與重大活動(dòng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)預(yù)警機(jī)制，推動(dòng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)社會(huì)化;建立市、區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級年度整體火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和重大政治、社會(huì)活動(dòng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)制度，通過風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，制作不同顏色的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級圖，為市、區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定年度消防工作計(jì)劃和主責(zé)單位采取有效措施提供科學(xué)支撐;構(gòu)建網(wǎng)格化火災(zāi)防控服務(wù)管理體系，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)登記制度，把各類建筑、單位納入網(wǎng)格化管理，登記存在的火災(zāi)隱患基本情況，實(shí)現(xiàn)建筑、單位基礎(chǔ)信息底數(shù)清，存在的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)情況明，火災(zāi)防控措施實(shí)。

　　(六)謀劃首都消防整體規(guī)劃。編制《北京市城鄉(xiāng)消防總體規(guī)劃》(2011-2020年)，建立覆蓋城鄉(xiāng)、兼顧長遠(yuǎn)的消防規(guī)劃體系;編制兩城兩帶、高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)消防設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，按照符合國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、滿足現(xiàn)實(shí)火災(zāi)撲救需要，制定消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備的規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)和措施;區(qū)域內(nèi)單體建筑依據(jù)消防設(shè)施建設(shè)規(guī)劃綜合考慮消防設(shè)計(jì)要求。

　　(七)強(qiáng)化政治中心區(qū)火災(zāi)防控措施。建立首都政治中心區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)預(yù)警機(jī)制和基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的遠(yuǎn)程消防監(jiān)控系統(tǒng)。細(xì)化完善中心區(qū)火災(zāi)防控等級標(biāo)準(zhǔn)、重大活動(dòng)消防勤務(wù)工作方案和滅火救援預(yù)案。督促中心區(qū)社會(huì)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任。編制首都政治中心區(qū)消防安全北京市地方標(biāo)準(zhǔn)，明確高層、地下等建筑消防控制中心值守、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、消防安全巡視巡查、消防實(shí)兵實(shí)戰(zhàn)演練等內(nèi)容。

　　(八)夯實(shí)社區(qū)和農(nóng)村消防工作基礎(chǔ)。將消防工作納入社區(qū)發(fā)展工作，圍繞社區(qū)服務(wù)站建設(shè)、社區(qū)工作職能、社區(qū)運(yùn)行機(jī)制、社區(qū)志愿服務(wù)、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配置等制定消防工作需求;同時(shí)將社區(qū)消防安全服務(wù)納入社區(qū)基本公共服務(wù)，圍繞社區(qū)消防設(shè)施建設(shè)、防火安全委員會(huì)及消防協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)等內(nèi)容，逐步推動(dòng)消防安全服務(wù)在社區(qū)的全覆蓋;編制《北京市社區(qū)村莊消防設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(2011-2020)和《北京市社區(qū)村莊消防設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)社區(qū)、農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升社區(qū)、農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施保障水平。

　　(九)創(chuàng)新城鄉(xiāng)結(jié)合部、待拆遷村莊消防管理機(jī)制。落實(shí)房屋所有人消防安全主體責(zé)任，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處行政負(fù)責(zé)人牽頭，安監(jiān)、城管、工商、公安、綜治、消防、居委會(huì)、村委會(huì)等相關(guān)部門參與的消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，推行“網(wǎng)格化”火災(zāi)隱患排查方式，實(shí)行消防安全多戶聯(lián)防措施，建立基層火災(zāi)綜合防控體系;依托市公安局流動(dòng)人口基礎(chǔ)信息平臺(tái)，開展對重點(diǎn)用工企業(yè)、用工單位消防安全主體意識(shí)和消防基本技能培訓(xùn);依托農(nóng)村現(xiàn)有治安巡防隊(duì)伍，將消防工作納入治安巡防內(nèi)容，配備必要裝備器材，承擔(dān)消防宣傳和初起火災(zāi)撲救任務(wù)。

　　(十)嚴(yán)格高層建筑火災(zāi)防控措施。按照規(guī)范設(shè)置高層建筑消防設(shè)施，滿足滅火救援要求;落實(shí)高層建筑消防安全主體責(zé)任，加強(qiáng)消防控制室標(biāo)準(zhǔn)化管理，在高層公共建筑設(shè)立消防協(xié)管員，在高層居民住宅區(qū)設(shè)立消防宣傳員;建立高層建筑內(nèi)部自防自救隊(duì)伍，開展高層建筑滅火救援技戰(zhàn)術(shù)研究，配置相適宜的滅火救援裝備，組織開展實(shí)戰(zhàn)演練。

　　(十一)加強(qiáng)消防產(chǎn)品監(jiān)督管理。建立工商、質(zhì)監(jiān)、消防聯(lián)席會(huì)議制度，分析消防產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域質(zhì)量狀況以及存在的突出問題，研究打擊假冒偽劣消防產(chǎn)品重點(diǎn)工作和具體措施，組織開展消防產(chǎn)品專項(xiàng)檢查;組織對新、改、擴(kuò)建工程使用消防產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)督檢查，確保工程使用合格消防產(chǎn)品，消防產(chǎn)品監(jiān)督抽查經(jīng)費(fèi)納入市財(cái)政年度支出預(yù)算;建立消防產(chǎn)品質(zhì)量公示制度，消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查結(jié)果在北京市公安局消防局網(wǎng)站公示。

　　(十二)建立消防宣傳教育政府和社會(huì)協(xié)同機(jī)制。建立宣傳、廣電、文化、教育、民政、人力資源與社會(huì)保障、安監(jiān)、旅游、建設(shè)等行政主管部門和工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等團(tuán)體參加的消防宣傳教育聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究消防宣傳工作，推動(dòng)落實(shí)系統(tǒng)、行業(yè)消防安全教育培訓(xùn)工作，形成消防“大宣傳、大教育、大培訓(xùn)”格局;建立廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體參加的消防宣傳協(xié)作機(jī)制，完善新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度，廣泛開展消防宣傳教育，提高消防宣傳教育覆蓋面;加強(qiáng)對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)消防安全知識(shí)的宣傳力度，強(qiáng)化對社區(qū)居委會(huì)和村“兩委”負(fù)責(zé)人消防安全培訓(xùn);開展社會(huì)單位消防安全責(zé)任人和管理人、保安員、特種行業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)民工等人員的消防安全培訓(xùn);建立網(wǎng)絡(luò)消防宣傳工作機(jī)制，加強(qiáng)虛擬社會(huì)火災(zāi)防控和疏散逃生宣傳力度，建立與主要門戶網(wǎng)站聯(lián)席會(huì)議制度，筑牢網(wǎng)絡(luò)消防宣傳陣地。

　　(十三)深化消防安全素質(zhì)教育。各區(qū)縣依托公園、防災(zāi)館、科技館、應(yīng)急避難場所等建設(shè)一個(gè)消防宣傳陣地，規(guī)范消防宣傳內(nèi)容，發(fā)展首都消防品牌戰(zhàn)略;推動(dòng)深化消防安全知識(shí)納入義務(wù)教育、素質(zhì)教育、學(xué)歷教育、就業(yè)培訓(xùn)教育、領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公務(wù)員培訓(xùn)教育，編輯出版適宜各種教育的消防知識(shí)培訓(xùn)教材;以現(xiàn)實(shí)火災(zāi)案例為主線，將基本防火滅火知識(shí)、疏散逃生技能編入大、中、小學(xué)校安全教育教材和讀本，保證一定學(xué)時(shí)和演練次數(shù);廣泛組織單位、社區(qū)、村莊開展消防宣傳、教育，強(qiáng)化培訓(xùn)和演練;大力宣傳家庭防火滅火和逃生知識(shí);深入開展“北京消防志愿者行動(dòng)”，明確綱領(lǐng)和內(nèi)容，健全組織管理體系，擴(kuò)大消防志愿者隊(duì)伍，系統(tǒng)、全面地開展消防志愿者服務(wù)活動(dòng);消防站全部對外開放，配置用于消防宣傳教育的設(shè)施設(shè)備，接受廣大社會(huì)群眾的參觀體驗(yàn)，提升全社會(huì)消防安全意識(shí)，提高全民防范火災(zāi)基本技能，提高公眾對突發(fā)公共事件的自救與互救能力。

　　(十四)提升消防部隊(duì)監(jiān)督執(zhí)法和滅火救援能力水平。堅(jiān)持走人才強(qiáng)消之路，構(gòu)建消防信息通訊、滅火救援、消防監(jiān)督管理、消防科研、火災(zāi)事故原因調(diào)查、消防建筑審核與驗(yàn)收、消防裝備技術(shù)、消防財(cái)務(wù)審計(jì)等八個(gè)專業(yè)的消防專業(yè)人才建設(shè)發(fā)展體系。災(zāi)害現(xiàn)場的消防指揮人員組織能力、指揮能力、研判能力不斷提高，社會(huì)管理的消防監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力、規(guī)范執(zhí)法水平、服務(wù)人民群眾意識(shí)不斷增強(qiáng)，消防監(jiān)督執(zhí)法和滅火救援人員每年參加脫產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)不少于15天;建立公安派出所消防監(jiān)督工作納入派出所工作考核、等級評定機(jī)制;依托信息化建設(shè)，提高滅火救援及消防監(jiān)督執(zhí)法管理的科技水平和效能，推廣應(yīng)用消防業(yè)務(wù)一體化管理信息系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)消防業(yè)務(wù)工作“網(wǎng)上管理、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上考核”;加強(qiáng)和完善互聯(lián)網(wǎng)消防辦事公開、執(zhí)法信息公開、在線咨詢、火災(zāi)隱患舉報(bào)和行政許可受理等“網(wǎng)上服務(wù)”的功能和管理機(jī)制，推動(dòng)消防監(jiān)督執(zhí)法和對社會(huì)公眾服務(wù)規(guī)范化、透明化;加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法保障體系建設(shè)，將消防監(jiān)督執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入同級政府年度財(cái)政預(yù)算管理，配齊消防監(jiān)督技術(shù)裝備，規(guī)范消防執(zhí)法場所設(shè)置。

　　(十五)規(guī)范發(fā)展消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作。推行自動(dòng)消防系統(tǒng)操作人員、消防安全重點(diǎn)單位消防安全管理人員等取得職業(yè)資格上崗制度，為社會(huì)培養(yǎng)和造就一大批消防安全管理和技術(shù)服務(wù)從業(yè)人員。