近年來(lái)，隨著我國(guó)改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因利益關(guān)系引發(fā)的違反國(guó)家現(xiàn)行政策和有關(guān)法律、法規(guī)，并嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和安全的群體性事件呈現(xiàn)多發(fā)的趨勢(shì)。為了防止矛盾轉(zhuǎn)移到公安機(jī)關(guān)，規(guī)范處置群體性事件就尤為重要?；仡櫸揖纸陙?lái)應(yīng)急處突工作和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的考核通報(bào)，我局應(yīng)急處突工作與當(dāng)前的形勢(shì)還不適應(yīng)，與上級(jí)公安機(jī)關(guān)和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的要求還有一定的差距?，F(xiàn)將我局處突工作現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)對(duì)策報(bào)告如下。
一、我縣公安機(jī)關(guān)處突的主要工作任務(wù)
我縣公安機(jī)關(guān)處突工作主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是各類社會(huì)矛盾引起的群眾大規(guī)模聚集;二是因征地拆遷、道路交通等一系列問(wèn)題引發(fā)施工人員與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群體性斗毆、群眾聚集阻工、堵塞交通事件;三是非法組織的較大規(guī)模聚集活動(dòng);四是各類醫(yī)患糾紛、醫(yī)療事故引發(fā)患者家屬聚集鬧訪、纏訪，影響醫(yī)療機(jī)構(gòu)的正常工作、生活秩序事件。上述突發(fā)事件的突出特點(diǎn)是堵塞道路，擾亂正常的生產(chǎn)、生活和交通秩序，一旦發(fā)生，需要公安機(jī)關(guān)快速反應(yīng)，積極應(yīng)對(duì)，合理處置，盡快平息，防止事態(tài)擴(kuò)大。因此公安機(jī)關(guān)在處置突發(fā)性事件時(shí)，不僅要顧及政治影響，更要考慮到社會(huì)影響，要謀定而行、進(jìn)退有據(jù)、不留死角隱患，防止因處置不當(dāng)或處置不徹底引起反彈，處突形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，務(wù)必高度視
二、處突工作存在的主要問(wèn)題
(一)處突工作機(jī)制不健全。主要表現(xiàn)是雖然組建了處突常備力量，制定了工作預(yù)案，但是不是專門的處突機(jī)構(gòu)，應(yīng)急拉動(dòng)的操作性不強(qiáng)，工作預(yù)案中民警的工作任務(wù)、工作目的不明確，處置民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)不知道該干什么，如何去做。往往是發(fā)生突發(fā)性事件(案件)后臨時(shí)召集民警開會(huì)安排，預(yù)案束之高閣，不能發(fā)揮作用。由于領(lǐng)導(dǎo)和民警都處于倉(cāng)促中，互相之間缺乏默契，部門之間、警種之間協(xié)調(diào)配合不夠，不能有效的整合社會(huì)資源，快速調(diào)動(dòng)各方力量，難以形成合力。特別是在基層，對(duì)一些時(shí)間長(zhǎng)、成因復(fù)雜的糾紛、事件，普遍存在寄希望或過(guò)分依賴于公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制手段處置的心理，相關(guān)部門沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用，把小事拖大、大事拖難，輕易地把公安機(jī)關(guān)推到群眾的對(duì)立面上。
(二)民警的實(shí)戰(zhàn)能力不強(qiáng)。有限的警力平時(shí)都分散在各自不同的崗位，繁重的公安基礎(chǔ)工作使得民警經(jīng)常加班加點(diǎn)，十分疲憊，很難抽出時(shí)間對(duì)處突工作進(jìn)行分析研究。除少數(shù)民警對(duì)處突有一定的認(rèn)識(shí)外，其他民警特別是年紀(jì)較大的民警根本沒(méi)有這方面的知識(shí)，對(duì)處突、臨戰(zhàn)處置的基本內(nèi)容知之甚少。知識(shí)的缺乏和實(shí)戰(zhàn)能力的薄弱，導(dǎo)致面對(duì)群體性事件時(shí)許多民警束手無(wú)策，只能被動(dòng)應(yīng)付。
(三)保障不到位。警力、武器、裝備、社會(huì)聯(lián)動(dòng)等方面的保障很不完善，突出表現(xiàn)是警力嚴(yán)重不足，沒(méi)有專門的處突隊(duì)伍，平時(shí)辦案都捉襟見(jiàn)肘，面對(duì)較大的群體性事件時(shí)往往是臨時(shí)集中各部門民警開展工作，根本沒(méi)有足夠的警力去應(yīng)對(duì)。防爆裝備沒(méi)有配備到民警個(gè)人，技術(shù)器材落后，沒(méi)有專門的運(yùn)兵車，加之各部門車輛配備較少且性能較差，民警有時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)無(wú)車可乘，通訊手臺(tái)配備不到位，致使信息不靈，給指揮中心調(diào)度帶來(lái)一定的困難。
(四)、指揮模式欠科學(xué)。主要表現(xiàn)在：指揮中心接警員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不懂警務(wù)指揮流程，不明確具體警情如何處置，導(dǎo)致指揮調(diào)度不力，接到報(bào)警后僅會(huì)給轄區(qū)派出所下達(dá)出警指令，與處警民警信息互通不力，作為指揮調(diào)度部門，不會(huì)隨時(shí)跟蹤調(diào)度現(xiàn)場(chǎng)發(fā)展情況和處置情況，需要增援的警力或社會(huì)救援隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助處置應(yīng)由指揮中心統(tǒng)一調(diào)度，但我局目前不管是演練也好，實(shí)戰(zhàn)也罷，都是由先期處置民警聯(lián)系，因而指揮中心作用發(fā)揮不力。
三、我局做好處突工作的對(duì)策
(一)制定完善常見(jiàn)各類群體性事件的處置預(yù)案，為成功處置各類突發(fā)事件提供有力保障。由辦公室和治安管理大隊(duì)對(duì)我局原有的應(yīng)急處突預(yù)案進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，明確各處置小組民警的具體職責(zé)和現(xiàn)場(chǎng)處置方略及事件升級(jí)如何應(yīng)對(duì)，下發(fā)各實(shí)戰(zhàn)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)掌握，以便民警胸有成竹地應(yīng)對(duì)各類群體性事件。
(二)是建立新型警務(wù)指揮模式，充分運(yùn)用扁平化指揮手段，科學(xué)指揮，為有效處置各類突發(fā)事件提供重要保證。由指揮中心制定完善《接處警工作規(guī)范》和《警務(wù)指揮流程》并組織民警認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)練兵，建立反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的快速反應(yīng)指揮機(jī)制。整合各警種力量，強(qiáng)化各警種、各部門之間的協(xié)調(diào)配合，成功處置各類群體性突發(fā)事件。
(三)抓好處突隊(duì)伍建設(shè)，提高處突應(yīng)急能力。提高處突能力，關(guān)鍵要有一支經(jīng)驗(yàn)豐富、訓(xùn)練有素、拉得出、打得贏的處置隊(duì)伍。一是組織全體民警有針對(duì)性地開展處置突發(fā)事件和群體性事件的訓(xùn)練。要深入持久地開展大練兵活動(dòng)，提高廣大民警的政治、業(yè)務(wù)和體能素質(zhì)，提高克敵制勝的本領(lǐng)。按照“貼近實(shí)戰(zhàn)、講求實(shí)用、追求實(shí)效”的思路，有針對(duì)性地開展處置突發(fā)事件業(yè)務(wù)培訓(xùn)、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演練，提高民警單兵作戰(zhàn)能力和警種間協(xié)作配合能力，增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)處置效果，提高演練就是實(shí)戰(zhàn)的意識(shí)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急處突力量建設(shè)。將現(xiàn)有警力中精力充足、年齡45周歲以下、身體條件較好的民警，以巡警、治安警、刑警、交警隊(duì)伍為主體分編成四個(gè)應(yīng)急處突分隊(duì)，分批實(shí)施“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”模式，邊訓(xùn)練、邊備勤，隨時(shí)準(zhǔn)備處置突發(fā)事件，使我局應(yīng)急處突工作逐步走向?qū)I(yè)化、規(guī)范化道路，把處置突發(fā)事件專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)成為警力充足、裝備精良、訓(xùn)練有素、紀(jì)律嚴(yán)明，具有較強(qiáng)戰(zhàn)斗力的專門力量。三是切實(shí)加強(qiáng)裝備保障工作。
總之，由于多方面的原因，我局處突工作經(jīng)驗(yàn)還很缺乏，面對(duì)出現(xiàn)的群體性事件，如何處置，如何應(yīng)對(duì)，還有許多方面需要我們?nèi)フJ(rèn)真學(xué)習(xí)和探討。針對(duì)當(dāng)前日益復(fù)雜的社會(huì)治安形勢(shì)和越來(lái)越多的群體性事件，唯有強(qiáng)化隊(duì)伍管理，提高臨戰(zhàn)處置能力，加大信息化建設(shè)，增強(qiáng)預(yù)警能力快速反應(yīng)勇敢面對(duì)這一條路可走。為此我們只有牢固樹立處突的思想意識(shí)，從自身做起，努力學(xué)習(xí)，加強(qiáng)訓(xùn)練，才能為打造平安峽江保駕護(hù)航。(王長(zhǎng)珠)
