志愿者參與救災(zāi)的喜與憂

地震發(fā)生后，有許多的志愿者立即驅(qū)車前往災(zāi)區(qū)，參加抗震救災(zāi)行動(dòng)、發(fā)揮了很好的作用。但這也是有喜有憂。

志愿者活躍在災(zāi)區(qū)各個(gè)地方，他們或參加救援，或發(fā)放救援物資。這些救援物資彌補(bǔ)了政府發(fā)放應(yīng)急物資的不足。但是，這種隨意的發(fā)放有時(shí)并不平衡。震后初期幾天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部的一項(xiàng)很重要的工作是協(xié)調(diào)群眾和上級(jí)政府、發(fā)放物資的志愿者、企業(yè)的關(guān)系。三天后，由于交通管制，許多志愿者進(jìn)不了災(zāi)區(qū)，發(fā)放物資逐漸統(tǒng)一管理，秩序就有了好轉(zhuǎn)。

這次地震也提出了如何更好地引導(dǎo)志愿者參加救援行動(dòng)、參加物資發(fā)放的問題。既要吸納參與、發(fā)揮作用，又要協(xié)調(diào)有序，成為政府救援、扶助行動(dòng)的有力補(bǔ)充。一是發(fā)放物資方面，要允許志愿者個(gè)人或企業(yè)集體到災(zāi)區(qū)直接發(fā)放救濟(jì)物資，但志愿者最好和鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)聯(lián)系，協(xié)調(diào)指導(dǎo)發(fā)放，做到平衡。二是今后地震發(fā)生后，可能會(huì)很快實(shí)行交通管制，許多志愿者難以自由進(jìn)入災(zāi)區(qū)。此時(shí)，應(yīng)建立備案報(bào)告機(jī)制，交通管理部門要根據(jù)需要適當(dāng)放行。在災(zāi)區(qū)實(shí)行交通管制后，要有部門牽頭，登記志愿者，和交通部門聯(lián)系適度放行等問題。

救援統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮的重要性

地震救援安置的初期行動(dòng)，還有一條很好的經(jīng)驗(yàn)，就是救援物資的統(tǒng)一調(diào)配。

這次地震的救援特點(diǎn)有三個(gè)，一是極重災(zāi)區(qū)主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，二是到達(dá)這些村鎮(zhèn)的道路只有一兩條，而且是縣鄉(xiāng)級(jí)公路。三是此次地震后，物資供應(yīng)充沛，集結(jié)在蘆山縣境外，比如名山縣，有時(shí)候車輛集結(jié)達(dá)500輛之多。

在最初幾天，來自民間的志愿者按照汶川地震時(shí)的做法，第一時(shí)間到達(dá)災(zāi)區(qū)，發(fā)放物資給受災(zāi)群眾，起到了很好的補(bǔ)充作用，但時(shí)間長(zhǎng)了，不利于平衡與協(xié)調(diào)。

根據(jù)這次地震的上述三個(gè)特點(diǎn)，采取統(tǒng)一協(xié)調(diào)配置的方式。所有安置情況由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織協(xié)調(diào)。需要什么，就給縣里打電話，縣指揮部會(huì)按照人數(shù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出的需求來派送。而縣指揮部的調(diào)用物資也不在本縣，物資全部停在名山縣某地待命，需要時(shí)就運(yùn)送進(jìn)來。省指揮部保證交通通暢和物流供給，縣里統(tǒng)籌全縣安置。救災(zāi)秩序很快地形成了，志愿者自行供應(yīng)救災(zāi)物品得到引導(dǎo)和調(diào)控。這應(yīng)該成為蘆山地震的一條很好經(jīng)驗(yàn)，即確保交通通暢的前提下，統(tǒng)一采取物流模式配置救災(zāi)物資，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，避免多頭管理。

必須注意保證通訊暢通

地震發(fā)生后，蘆山縣通往寶興縣的路斷了，通訊也中斷了。這使得救災(zāi)行動(dòng)多了幾分憂慮。待蘆山縣境內(nèi)的重災(zāi)區(qū)已經(jīng)基本清楚時(shí)，寶興縣通訊依然不清楚。一些救援人員徒步翻山到達(dá)靈關(guān)鎮(zhèn)，進(jìn)而到寶興縣城。救援隊(duì)還派直升機(jī)運(yùn)送傷員和投送物品。通訊不靈使得救援信息不靈，使得救援隊(duì)伍調(diào)配受到影響。

蘆山縣的太平鎮(zhèn)，位于蘆山縣的北部，從縣城去太平，只有一條路，途中要經(jīng)過幾處比較險(xiǎn)峻的峽谷。地震后，這條路遇到滾石滑坡，也中斷了。太平鎮(zhèn)的韋鎮(zhèn)長(zhǎng)從太平鎮(zhèn)派推土機(jī)清理碎石，才把道路打通。他介紹說，實(shí)際上，中午已經(jīng)打通這條路，但當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)上通訊全斷，無法和縣里聯(lián)系。下午三點(diǎn)，他用雅安市地震局帶來的電臺(tái)，才報(bào)告縣指揮部道路已通的消息。

這就提醒我們，雖然縣級(jí)政府都有了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，但一些設(shè)備準(zhǔn)備還不到位。應(yīng)急通訊非常重要，尤其是地理地貌復(fù)雜的地區(qū)，山大溝深，交通不便，一定要有備用的通訊設(shè)施。