(四)以一系列指南為支撐

為了指導(dǎo)全國(guó)應(yīng)急管理的各項(xiàng)工作，美國(guó)出臺(tái)了一系列指導(dǎo)性規(guī)范文件。2007年頒布的《國(guó)家準(zhǔn)備指南》中對(duì)指導(dǎo)性文件體系做了說明。其中指出，“國(guó)家準(zhǔn)備系統(tǒng)”的文件有兩個(gè)層面：第一個(gè)層面有《國(guó)家計(jì)劃場(chǎng)景》、《目標(biāo)能力表》、《通用任務(wù)表》。這3個(gè)工具性文本是應(yīng)急管理各工作環(huán)節(jié)都可以使用的計(jì)劃與評(píng)估工具。第二個(gè)層面包括“政策與規(guī)范”，“計(jì)劃與資源分配”，“培訓(xùn)、演練與教訓(xùn)學(xué)習(xí)”，以及“評(píng)估與報(bào)告”4個(gè)方面的幾十個(gè)規(guī)范文件。這些文件有力支持了各級(jí)政府、各類組織和公民個(gè)人在應(yīng)急準(zhǔn)備方面的各項(xiàng)工作。

2011年，根據(jù)《第8號(hào)總統(tǒng)政策令》和《應(yīng)急準(zhǔn)備目標(biāo)》的要求，國(guó)土安全部頒布了《應(yīng)急準(zhǔn)備系統(tǒng)》文件。該文件將全國(guó)應(yīng)急準(zhǔn)備系統(tǒng)重新劃分為“識(shí)別和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)”、“估計(jì)所需能力”、“建構(gòu)和維持能力”、“規(guī)劃交付能力”、“證實(shí)能力”、“評(píng)估與更新”6個(gè)層面。在這一新架構(gòu)中，各種規(guī)范文件被重新分級(jí)定位：第一級(jí)是跨這6個(gè)層面綜合性文件，即《全國(guó)突發(fā)事件管理系統(tǒng)》;第二級(jí)是描述6個(gè)層面的文件，如體現(xiàn)規(guī)劃交付能力的《全國(guó)計(jì)劃系統(tǒng)》;第三級(jí)是某一個(gè)層面之下的文件，即各個(gè)專項(xiàng)計(jì)劃或系統(tǒng)，如證實(shí)能力之下的《全國(guó)演練計(jì)劃》;第四級(jí)是第三級(jí)文件之下的文件，如《全國(guó)演練計(jì)劃》之下還有《國(guó)土安全演練與評(píng)估計(jì)劃》。其中提到的文件，有的要繼續(xù)實(shí)行，有的要修訂，有的則有待開發(fā)。

(五)以綜合性政策工具為支撐

為了使各項(xiàng)規(guī)程能夠落到實(shí)處，美國(guó)政府采取組合性政策措施。其具體方法有：

提供培訓(xùn)支持。例如，針對(duì)《國(guó)土安全演練與評(píng)估計(jì)劃》，聯(lián)邦應(yīng)急管理學(xué)院就開發(fā)了“專業(yè)演練師”培訓(xùn)證書課程，用以培養(yǎng)精通該規(guī)范文件使用的人才。

提供財(cái)力支持。根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦政府的規(guī)定，各地只有按照政府頒布的規(guī)程去做，才能獲得相應(yīng)的財(cái)政支持。例如，對(duì)于重大突發(fā)事件，只有當(dāng)?shù)胤秸凑铡秶?guó)家突發(fā)事件管理系統(tǒng)》的要求進(jìn)行處置時(shí)，才能夠申請(qǐng)到聯(lián)邦政府承諾的恢復(fù)重建經(jīng)費(fèi)。又如，各地只有按照《國(guó)土安全演練與評(píng)估計(jì)劃》的規(guī)范進(jìn)行演練開發(fā)時(shí)，才能申請(qǐng)到有關(guān)部門的演練補(bǔ)貼。

提供工具平臺(tái)、交流平臺(tái)、管理平臺(tái)。仍以《國(guó)土安全演練與評(píng)估計(jì)劃》為例，國(guó)土安全部圍繞該規(guī)程，開通了具有多種功能的專用網(wǎng)站：作為工具平臺(tái)，該網(wǎng)站上有各種演練工具，如模版、實(shí)例、演練素材等，可供下載;作為交流平臺(tái)，各地可以將有關(guān)演練的文件和經(jīng)驗(yàn)上傳至該網(wǎng)站，供有關(guān)方面分享;作為管理平臺(tái)，受資助的演練計(jì)劃、演練總結(jié)等必須上傳，聯(lián)邦政府可以據(jù)此掌控重要的演練活動(dòng)。

二、關(guān)于實(shí)施應(yīng)急管理規(guī)程體系建設(shè)工程的設(shè)想

(一)內(nèi)涵與意義

經(jīng)過各級(jí)政府和社會(huì)各界的努力，我國(guó)以“一案三制”為核心的應(yīng)急管理體系建設(shè)已經(jīng)取得很大的成績(jī)。但是在應(yīng)急管理體系的“系統(tǒng)集成”、規(guī)范化和可操作性等方面依然需要做出更大的努力。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家“十二五”公共安全體系建設(shè)目標(biāo)，我們可以借鑒美國(guó)的相關(guān)做法，在國(guó)家層面整合當(dāng)前已實(shí)施的和將要實(shí)施的各項(xiàng)應(yīng)急管理制度改進(jìn)工作，啟動(dòng)我國(guó)應(yīng)急管理規(guī)程體系建設(shè)工程。

這一工程應(yīng)包括如下內(nèi)容：(1)綜合性頂層設(shè)計(jì)。以《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為指針，梳理并確立國(guó)家總體應(yīng)急管理戰(zhàn)略和綜合應(yīng)急管理制度框架。(2)知識(shí)性工具體系。針對(duì)應(yīng)急管理領(lǐng)域的各項(xiàng)通用性工作，開發(fā)出具體的操作指南及相關(guān)工具，作為落實(shí)總體戰(zhàn)略和綜合性制度的具體措施。(3)實(shí)用性推進(jìn)平臺(tái)。建設(shè)應(yīng)急管理學(xué)習(xí)培訓(xùn)平臺(tái)、工作交流平臺(tái)、政策推進(jìn)平臺(tái)，為規(guī)程和工具的推廣、為經(jīng)驗(yàn)交流和工作推動(dòng)提供載體和動(dòng)力。(4)工程式推進(jìn)方式。以系統(tǒng)工程和行動(dòng)學(xué)習(xí)的思路，集中各方面力量，系統(tǒng)、高質(zhì)量地推進(jìn)上述任務(wù)的研究、開發(fā)、應(yīng)用工作。

這一“應(yīng)急管理規(guī)程體系建設(shè)工程”將會(huì)在提高國(guó)家應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力方面發(fā)揮重要作用。具體說：

一是有助于打造中國(guó)特色的應(yīng)急管理體系。該工程將把現(xiàn)代先進(jìn)應(yīng)急管理理念與理論方法，與我們多年來形成的中國(guó)特色應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)相融合，構(gòu)建出更加科學(xué)、完善、有特色的中國(guó)式應(yīng)急管理理念與規(guī)范。這既能提高我們做好工作的必勝信心，也將產(chǎn)生巨大的國(guó)際國(guó)內(nèi)影響力。

二是有助于推動(dòng)具體工作。該工程的各項(xiàng)成果將使各項(xiàng)主要應(yīng)急管理工作都有明確的遵循，從而推進(jìn)各級(jí)政府應(yīng)急管理規(guī)范化，提高工作的有效性。

三是有助于提高應(yīng)急管理隊(duì)伍能力。通過一系列規(guī)程的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，該工程成果將有力推動(dòng)提高應(yīng)急管理隊(duì)伍的知識(shí)化、專業(yè)化水平。

四是有助于提高全國(guó)公共安全體系的能力。該工程將最終體現(xiàn)在全面提高全國(guó)公共安全體系應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力上。