近年來，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的發(fā)展，一些外部效應(yīng)跨區(qū)域型突發(fā)事件發(fā)生的頻率越來越高，如環(huán)境污染、公共衛(wèi)生、重大生產(chǎn)事故災(zāi)難救援等，這類突發(fā)事件影響范圍廣，處置難度大。目前，我國突發(fā)事件應(yīng)對主要還是采用“分類管理，分級負(fù)責(zé)，屬地管理”為主的區(qū)域處置模式，客觀上導(dǎo)致應(yīng)急管理區(qū)域、部門間職能分散、交叉和缺位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?，F(xiàn)行體制在應(yīng)對跨區(qū)域型突發(fā)事件時(shí)顯得力不從心，一旦發(fā)生跨區(qū)域突發(fā)事件，只能組建臨時(shí)性應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)，資源和信息在短時(shí)間內(nèi)難以有效整合，造成應(yīng)急處置反應(yīng)速度慢、應(yīng)變能力差、信息失真和區(qū)域、部門間聯(lián)合行動(dòng)難的現(xiàn)象，從而貽誤應(yīng)對危機(jī)的黃金時(shí)機(jī)?？鐓^(qū)域型突發(fā)事件處置是一個(gè)大范圍合作的過程，區(qū)域間協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制在很大程度上決定了處置的效果?？偟膩砜矗瑓^(qū)域聯(lián)動(dòng)建設(shè)需重點(diǎn)完善以下幾個(gè)方面。

信息共享。信息的收集、傳遞、分析、反饋是應(yīng)急處置的重要前提，直接影響應(yīng)急處置的判斷和決策。在屬地化管理體制下，信息傳遞是按行政層級進(jìn)行的，封閉性較強(qiáng)。對于跨區(qū)域公共危機(jī)來說，隨著事件的發(fā)展演變會(huì)出現(xiàn)許多新的情況與信息，受體制的限制，單一部門在有限的時(shí)間內(nèi)無法獲得充足的、有用和真實(shí)的信息，從而無法為正確決策提供所需的信息基礎(chǔ)。破解信息障礙有賴于區(qū)域間在相互合作基礎(chǔ)上，建立起區(qū)域信息共享機(jī)制，共享范圍包括前期危機(jī)監(jiān)測預(yù)警、現(xiàn)場處置、善后恢復(fù)等環(huán)節(jié);共享內(nèi)容包括區(qū)域內(nèi)的自然狀況特征、風(fēng)險(xiǎn)因素和脆弱性以及應(yīng)急資源儲(chǔ)備狀況等情報(bào)信息。相關(guān)區(qū)域之間以書面的形式實(shí)施承諾，做到對危機(jī)信息源的持續(xù)跟蹤監(jiān)測，及時(shí)分析整理所獲取的危機(jī)信息、數(shù)據(jù)、資料，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)區(qū)域、部門同步共享。

資源共享。目前我國大多數(shù)城市實(shí)行的是分災(zāi)種、分部門的單一災(zāi)害應(yīng)急管理模式。在這一模式下，應(yīng)急資源儲(chǔ)備是部門化和地域化的，當(dāng)跨區(qū)域性突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，城市應(yīng)急資源儲(chǔ)備往往較難滿足應(yīng)急救援的調(diào)度需求，需要區(qū)域間資源共享。應(yīng)急資源區(qū)域共享范圍包括應(yīng)急人力資源和物資資源共享。實(shí)現(xiàn)區(qū)域應(yīng)急資源共享，首先需要完善應(yīng)急資源的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，讓應(yīng)急聯(lián)動(dòng)區(qū)域的聯(lián)動(dòng)部門知曉周邊地區(qū)存儲(chǔ)的應(yīng)急物資的種類、數(shù)量和儲(chǔ)備地點(diǎn)，專業(yè)救援隊(duì)伍的數(shù)量和救援裝備等信息以及已有資源與應(yīng)急需求的關(guān)系。其次需要完善區(qū)域應(yīng)急物資儲(chǔ)備和快速調(diào)配體系，在對本區(qū)域重大風(fēng)險(xiǎn)源評估的基礎(chǔ)上，完善應(yīng)急資源儲(chǔ)備，科學(xué)確定所需要儲(chǔ)備應(yīng)急物資的數(shù)量、質(zhì)量以及儲(chǔ)備場所等，確保突發(fā)事件發(fā)生后能夠?qū)?yīng)急物資從周邊地區(qū)快速調(diào)度到災(zāi)害現(xiàn)場，并與相鄰地區(qū)、部門簽訂互助協(xié)議以及與社會(huì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、物資供應(yīng)企業(yè)等機(jī)構(gòu)簽訂互助協(xié)議。在理順應(yīng)急物資區(qū)域聯(lián)動(dòng)體系時(shí)，也需要完善應(yīng)急物資的補(bǔ)償機(jī)制，因?yàn)閼?yīng)急資源區(qū)域聯(lián)動(dòng)是一種區(qū)域合作的模式，所需的資源分別來自不同的行政區(qū)，尤其是應(yīng)急資源的區(qū)域協(xié)作，是一方對另一方在人力、物力上的幫助，需要給予一定的補(bǔ)償。建立應(yīng)急資源聯(lián)動(dòng)的各行政區(qū)需要商議制定合理的補(bǔ)償方案，在明確雙方權(quán)利與義務(wù)的基礎(chǔ)上，確定合理的補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式等。

聯(lián)席會(huì)議。提升區(qū)域間的協(xié)同運(yùn)作和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，需建立一個(gè)具有足夠權(quán)力且能有效動(dòng)員、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度各方面資源應(yīng)對危機(jī)的跨區(qū)域中樞指揮系統(tǒng)，形成聯(lián)防聯(lián)控的危機(jī)處理體系。我國目前對跨區(qū)域突發(fā)事件的應(yīng)急管理尚未形成和建立專門的應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)部門。可以考慮將建立區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度作為區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的長效機(jī)制，并建立區(qū)域應(yīng)急辦主任會(huì)議制度(聯(lián)席會(huì)議聯(lián)絡(luò)員會(huì)議)，由應(yīng)急辦主任會(huì)議溝通協(xié)商并布置具體應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作。聯(lián)席會(huì)議主要圍繞區(qū)域間信息共享、資源共享、相互配合、隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)等機(jī)制問題進(jìn)行定期磋商并達(dá)成共識(shí)。同時(shí)，在跨區(qū)域公共危機(jī)治理過程中，應(yīng)及時(shí)把經(jīng)驗(yàn)性舉措總結(jié)上升為區(qū)域間應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的合作章程，規(guī)定相關(guān)區(qū)域在應(yīng)對跨區(qū)域公共危機(jī)中的職責(zé)以及相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)辦法，使公共危機(jī)下的信息溝通、應(yīng)急處置、資源調(diào)撥與分配、危機(jī)責(zé)任追究、受害方利益補(bǔ)償、應(yīng)急演習(xí)的組織與實(shí)施等以規(guī)范性文件形式固定下來，督促各區(qū)域積極應(yīng)對跨區(qū)域公共危機(jī)。

技術(shù)平臺(tái)。利用現(xiàn)代通信技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)搭建區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮技術(shù)平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)信息互聯(lián)互通，資源共享和輔助決策的硬件基礎(chǔ)。區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮技術(shù)平臺(tái)主要由危機(jī)預(yù)警和災(zāi)情收集、決策技術(shù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)資源管理平臺(tái)等構(gòu)成，能夠提供應(yīng)急所需的信息和決策方案等技術(shù)支持。需建立區(qū)域間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，確保聯(lián)動(dòng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)、災(zāi)害特征、基礎(chǔ)設(shè)施、預(yù)測預(yù)警信息、應(yīng)急物資資源、應(yīng)急管理人才資源等數(shù)據(jù)資料共享。強(qiáng)化危機(jī)預(yù)警、預(yù)報(bào)和信息收集，加強(qiáng)對不同類型危機(jī)的分析，提高危機(jī)信息預(yù)警、預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確度。公共危機(jī)發(fā)生后，數(shù)據(jù)資源中心和災(zāi)害信息反饋平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息互通和共享，為指揮機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急管理活動(dòng)提供第一手信息依據(jù)，在24小時(shí)以內(nèi)通過數(shù)據(jù)資源管理平臺(tái)將災(zāi)情和應(yīng)急救援情況及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)告，并通過應(yīng)急決策技術(shù)平臺(tái)的輔助決策，使應(yīng)急管理部門迅速做出反應(yīng)，正確決策，不失時(shí)機(jī)地采取應(yīng)急措施。

建立區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制的目的是有效地利用區(qū)域現(xiàn)有資源和公共管理合作平臺(tái)，充分發(fā)揮地區(qū)的整體優(yōu)勢，提高區(qū)域整體預(yù)防能力、突發(fā)事件快速反應(yīng)和救援能力、災(zāi)后快速恢復(fù)與重建能力，最終減輕區(qū)域?yàn)?zāi)害損失。