記者通過采訪國(guó)家礦山救援汾西基地、廣能集團(tuán)公司礦山救護(hù)大隊(duì)等單位應(yīng)急管理負(fù)責(zé)人了解到，“5·12”汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生后，各支應(yīng)急救援隊(duì)充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，與時(shí)間賽跑，到位及時(shí)。但是在這場(chǎng)戰(zhàn)役中，也反映出應(yīng)急管理工作的一些薄弱環(huán)節(jié)，其中最為明顯的就是缺乏先進(jìn)的通信工具、技術(shù)裝備、個(gè)體防護(hù)用品等問題。

選派專業(yè)救援隊(duì)提高救援效率

汶川地震發(fā)生后，國(guó)家有關(guān)部門立即派出多支救援隊(duì)伍，解放軍、武警、消防官兵、礦山救援隊(duì)、?；肪仍?duì)及大量救援志愿者。在這些救援隊(duì)伍中，專業(yè)救援隊(duì)在有效救援方面的作用非常突出，其中包括來自國(guó)家安監(jiān)總局的44支救援隊(duì)。

1.隊(duì)伍裝備優(yōu)勢(shì)

5月12日晚，國(guó)家礦山救援中心芙蓉集團(tuán)礦山救護(hù)消防大隊(duì)(以下簡(jiǎn)稱“芙蓉救援隊(duì)”)接到國(guó)家監(jiān)總局的命令后，立即攜帶衛(wèi)星通信系統(tǒng)、便攜式發(fā)電機(jī)、生命探測(cè)儀等救援裝備冒雨出發(fā)。經(jīng)過長(zhǎng)途跋涉，于5月13日凌晨4時(shí)趕到地震重災(zāi)區(qū)綿竹市漢旺鎮(zhèn)，成為第一批救援隊(duì)伍。到達(dá)當(dāng)天，芙蓉救援隊(duì)負(fù)責(zé)安裝衛(wèi)星通信的小組隊(duì)員冒著大雨，在余震中多次變換安裝地點(diǎn)進(jìn)行調(diào)試，終于接通了衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)，成為漢旺鎮(zhèn)震后第一個(gè)能與外界聯(lián)系的視頻通信系統(tǒng)。衛(wèi)星通信系統(tǒng)接通后，救援隊(duì)立即將收集到的現(xiàn)場(chǎng)錄像和照片傳至國(guó)家安監(jiān)總局，為總局領(lǐng)導(dǎo)了解現(xiàn)場(chǎng)情況，迅速制訂下一步救災(zāi)方案，起到了重要作用。

國(guó)家礦山救援平頂山基地的“宿營(yíng)車”在長(zhǎng)途運(yùn)行和救災(zāi)中，為指戰(zhàn)員提供了舒適的休息條件，減輕了體能消耗，使指戰(zhàn)員有更加充沛的精力投入搶險(xiǎn)救災(zāi)中;生命探測(cè)儀、人體搜尋儀等先進(jìn)設(shè)備，能夠定位搜尋遇險(xiǎn)、遇難人員目標(biāo)，提高了搜救效率;“便攜式發(fā)電機(jī)”為救援人員和當(dāng)?shù)貫?zāi)民提供了照明、手機(jī)充電等便利條件;“救生繩索”“剪切、破拆機(jī)具”分別在不同環(huán)境條件下為救援被困遇險(xiǎn)、遇難人員發(fā)揮了重要作用。

2.救援經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)

專業(yè)救援隊(duì)伍具備其他救援隊(duì)伍不可比擬的救援經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，例如礦山救援隊(duì)，通過日常演練、實(shí)戰(zhàn)救援，礦山救援隊(duì)的指戰(zhàn)員對(duì)于礦山救援有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，清楚知道哪里會(huì)有掩埋人員、要在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)控制人員傷亡等。

四川廣能救護(hù)大隊(duì)在抗震救災(zāi)中，轉(zhuǎn)戰(zhàn)德陽天池煤礦、什邡鎣華鎮(zhèn)老漁洞煤礦、金河磷礦、清平磷礦、東方汽輪機(jī)廠等地，成功救出20名幸存者，搜救出34名遇難者。在老漁洞煤礦救援過程中，救護(hù)大隊(duì)臨危不亂，制定出詳細(xì)的救援方案：第一階段由大隊(duì)長(zhǎng)帶領(lǐng)4名隊(duì)員深入井下偵察，用攜帶的生命探測(cè)儀搜救;第二階段對(duì)主平峒和回風(fēng)井進(jìn)行偵察，利用發(fā)電機(jī)恢復(fù)井下通風(fēng)，同時(shí)清理和支護(hù)巷道,分工合作，加大進(jìn)度;第三階段根據(jù)災(zāi)害礦井實(shí)際情況，由現(xiàn)場(chǎng)救援組對(duì)井下重新進(jìn)行偵察，制定現(xiàn)場(chǎng)救災(zāi)方案。經(jīng)過2晝夜連續(xù)奮戰(zhàn)，清理垮塌巷道30多m，救出3名遇難者。

　　配備適用于救援的通信設(shè)備

5月13日晚，國(guó)家礦山救援平頂山基地接到國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心通知要求，立即到清平磷礦營(yíng)救被困人員。清平磷礦位于漢旺鎮(zhèn)西北方向約30km的大山深處，海拔近2000m。地震發(fā)生后，山體整體滑坡，將唯一通往該礦的路全部摧毀，通信中斷。救援隊(duì)指戰(zhàn)員內(nèi)心十分焦急，3000名職工和家屬被困在山里2天多了，那里情況怎么樣?有沒有傷亡?救援需要哪些設(shè)備?這些都無從得知。

從這次抗震救災(zāi)來看，由于我國(guó)很多省市還都比較缺乏技術(shù)先進(jìn)、性能可靠的各類通信裝備，因此災(zāi)害發(fā)生時(shí)不知該如何與外界聯(lián)系，導(dǎo)致外界無法得知受災(zāi)范圍和程度的信息，因而影響政府的救援決策和實(shí)施，直接導(dǎo)致救援遲緩。

有專家認(rèn)為，信息傳遞不出去，是由于過分依賴電話等現(xiàn)代通信手段，而地震后電話中斷在災(zāi)難事件中極為常見。由此我們想到，各地應(yīng)啟用多種通信設(shè)備，例如配備衛(wèi)星電話及柴油發(fā)電機(jī);重新啟用電報(bào)、人工傳遞信息等傳統(tǒng)通信手段;使用干電池或手搖發(fā)電的發(fā)報(bào)機(jī)，并且各地還要少量、分散地配備能夠使用這種發(fā)報(bào)機(jī)的人員。固定電話和手機(jī)，在災(zāi)害面前顯得無能為力，因此在災(zāi)害發(fā)生時(shí)不能過分依賴這兩者。另外，即便是使用同一種通信工具，也要有多條線路，這樣在緊急狀態(tài)下就會(huì)起到應(yīng)急的作用，例如汶川政府網(wǎng)站能在主光纖中斷的情況下，利用網(wǎng)站的應(yīng)急光纖線路，及時(shí)將受災(zāi)信息傳遞出來，為社會(huì)提供了大量災(zāi)情信息，這一做法值得各地學(xué)習(xí)。

　　建立救援物資儲(chǔ)備制度

在汶川地震救援過程中，第一時(shí)間趕到災(zāi)區(qū)的部隊(duì)官兵大多沒有受過專業(yè)的救援訓(xùn)練，沒有配置必要的救援器材，加上地震救援環(huán)境惡劣，使得救援過程變得艱難而漫長(zhǎng)。由于缺乏起重設(shè)備，救援人員不得不用鎬頭、撬杠等一些原始的工具來撬開疊壓著的樓板。如果救援人員使用一些小型的起重設(shè)備，例如液壓鉗、起重氣墊等，則可以加快救援進(jìn)程，從而救出更多的受災(zāi)群眾。今年3月初全國(guó)“兩會(huì)”期間，全國(guó)政協(xié)委員，湖南省政協(xié)副主席龍國(guó)鍵提出“我國(guó)盡快建立應(yīng)急工程救援裝備體系”的提案，在社會(huì)上引起廣泛關(guān)注。

據(jù)龍國(guó)鍵介紹，汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生后的24h內(nèi)，湖南中聯(lián)重科集團(tuán)臨時(shí)緊急抽調(diào)29臺(tái)大型設(shè)備、60多名技術(shù)人員組成了救援突擊車隊(duì)，從長(zhǎng)沙奔赴位于震中的汶川、理縣。當(dāng)時(shí)經(jīng)都江堰往汶川的路被地震損毀，中聯(lián)重科突擊隊(duì)需要繞路從西線進(jìn)入汶川、理縣開展工程救援。如果平時(shí)有計(jì)劃地儲(chǔ)備一些裝備，或就近事先建立網(wǎng)絡(luò)，災(zāi)害發(fā)生時(shí)動(dòng)員一些裝備，救援就會(huì)更加迅速及時(shí)。

對(duì)此，專家建議，應(yīng)建立救援器材戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備機(jī)制，通過這一機(jī)制，把大量的救災(zāi)物資儲(chǔ)備在政府、民間、企業(yè)，以備不時(shí)之需。

各地政府要儲(chǔ)備小型救援機(jī)械，例如千斤頂、液壓鉗等，而大型救援機(jī)械、柴油發(fā)電機(jī)等在各中心城市和地級(jí)城市并不缺少。

抗震是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，儲(chǔ)備物資幾年甚至幾十年不動(dòng)用都有可能。因此，解決問題的根本方法是將救援器材戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備在民間，由國(guó)家的專門機(jī)構(gòu)對(duì)這些物資進(jìn)行監(jiān)管，平時(shí)可以將其登記造冊(cè)，留下通信方式和聯(lián)系人，需要時(shí)由政府緊急征用設(shè)備和操作人員。一旦發(fā)生特大災(zāi)難，這些救援器材將在國(guó)家的統(tǒng)一調(diào)配命令下第一時(shí)間發(fā)往災(zāi)區(qū)。國(guó)家的監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以采用數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)、視頻監(jiān)控等方式對(duì)庫存器材進(jìn)行監(jiān)管。

除了中央、各級(jí)政府以及社會(huì)的儲(chǔ)備之外，還可以鼓勵(lì)易受災(zāi)地區(qū)及其周邊省市的企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)，適當(dāng)儲(chǔ)備一些防護(hù)裝備以備急需。一些企業(yè)本身常備安全帽、防護(hù)手套、防護(hù)服等個(gè)體防護(hù)裝備以及液壓鉗等救援設(shè)備，如果鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況適當(dāng)增加平時(shí)的配備數(shù)量，遇到應(yīng)急救援需求時(shí)也就有了較充足的保障。為了充分發(fā)揮各級(jí)儲(chǔ)備的作用，可以考慮建立各省市或易受災(zāi)地區(qū)的應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備制度，特別是防護(hù)物資儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)平臺(tái)。一旦有突發(fā)事件發(fā)生，能夠就近、及時(shí)地將所需物資發(fā)送到救援人員和災(zāi)民手中。

另外，還要充分發(fā)揮各類救援隊(duì)伍的專業(yè)設(shè)備優(yōu)勢(shì)。例如礦山救援隊(duì)擁有較先進(jìn)的?；窓z測(cè)儀、生命探測(cè)儀等，這些設(shè)備是其他救援隊(duì)伍所不具備的。因此，政府部門要對(duì)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)配，使其在救援中發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

　　加強(qiáng)救援人員的個(gè)人防護(hù)

災(zāi)害救援人員執(zhí)行任務(wù)的工作環(huán)境惡劣、工作強(qiáng)度大、先期保障困難。由于地震救援時(shí)面臨的傷害因素多，包括砸、壓、刮、刺等機(jī)械傷害因素，還有粉塵、有機(jī)氣味、細(xì)菌、病毒、危化品、爆炸等因素，因此對(duì)個(gè)體防護(hù)的要求多種多樣。據(jù)了解，在此次汶川地震救援過程中，部分救援隊(duì)出現(xiàn)缺乏安全帽、防護(hù)手套、防護(hù)口罩等必要的個(gè)人防護(hù)裝備的情況。此外在救援隊(duì)員中，還發(fā)生了疫情、皮膚過敏等疾病，這在一定程度上危害了救援人員的自身安全。

在地震災(zāi)害中，搖搖欲墜的建筑物、倒塌的水泥板遍地都是。除了部分專業(yè)的礦山救援隊(duì)外，大多數(shù)救援隊(duì)伍個(gè)體防護(hù)裝備非常簡(jiǎn)單，很多隊(duì)員都是戴著紗布手套甚至徒手在廢墟中扒開水泥板。由于穿著軟底布鞋或者普通皮鞋，有些救援人員的腳部受傷嚴(yán)重。因此，在應(yīng)急救援中，正確地選擇和使用個(gè)體防護(hù)裝備，可減少次生傷害的發(fā)生。

在地震搶險(xiǎn)救援中，救援人員應(yīng)配備安全帽、防護(hù)手套、安全鞋、防護(hù)服、供氣式呼吸機(jī)等個(gè)體防護(hù)用品。在地震廢墟中搶救掩埋的生命，面臨余震的威脅，隨時(shí)都可能發(fā)生物體墜落或者建筑物再次垮塌事故，安全帽能在一定程度上保護(hù)救援人員的頭部;地震救援中，救援人員穿戴防護(hù)手套以免手部被刮傷、刺傷，防切割手套能夠避免硬物或者鋒利物體將手割破;而供氣式呼吸機(jī)則用于含有不明氣體或致命氣體的區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急救援，青川縣有一個(gè)化工生產(chǎn)帶，地震不僅使化工廠廠房倒塌，還導(dǎo)致大量有毒化學(xué)物溢出，進(jìn)入這一區(qū)域的救援人員，必須佩戴供氣式呼吸防護(hù)裝置。

地震應(yīng)急救援人員個(gè)體防護(hù)的基本配置應(yīng)包括所有常規(guī)防護(hù)裝置，以盡可能地減少次生傷害發(fā)生，提高救援效率，而個(gè)體專項(xiàng)防護(hù)裝備則要根據(jù)不同的環(huán)境進(jìn)行選擇。