四川省蘆山“4·20”7.0級強(qiáng)烈地震發(fā)生后，我國政府對災(zāi)情評估快速準(zhǔn)確，信息發(fā)布及時透明，同時迅速調(diào)集解放軍和武警官兵，以及各種救援力量投入救災(zāi)，形成了協(xié)同應(yīng)急的巨大合力，充分體現(xiàn)了我國集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，也表明我國應(yīng)急管理事業(yè)近年來取得了實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展——

四川省蘆山“4·20”7.0級強(qiáng)烈地震是一次典型的重大突發(fā)事件。它不僅震級高，而且震源深度淺，屬于破壞性很強(qiáng)的淺源型地震。地震造成房屋大面積垮塌，公眾傷亡過萬人，電力、通信、道路交通、供水等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀。

在為地震給當(dāng)?shù)匕傩杖松碡敭a(chǎn)安全造成嚴(yán)重傷害感到痛心的同時，我們欣慰地看到，我國政府的應(yīng)對管理能夠做到災(zāi)情評估快速準(zhǔn)確，信息發(fā)布及時透明。同時，迅速調(diào)集解放軍和武警官兵及各種救援力量投入救災(zāi)，形成了協(xié)同應(yīng)急的巨大合力，充分體現(xiàn)了我國集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，也表明我國應(yīng)急管理事業(yè)近年來取得了實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展。

蘆山地震救援具有極高的難度，主要表現(xiàn)在：地震導(dǎo)致供電、通信、道路交通等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施癱瘓，產(chǎn)生系統(tǒng)性危機(jī)，災(zāi)區(qū)內(nèi)外溝通不暢;災(zāi)區(qū)為山區(qū)，氣候特殊，地形復(fù)雜，道路崎嶇，物資空投、人員機(jī)降或傘降困難極大;災(zāi)區(qū)群眾居住分散，有組織的自救意識與能力相對薄弱。這決定了此次應(yīng)急救援不能搞人海戰(zhàn)術(shù)，而必須科學(xué)施救、精準(zhǔn)救援。

對此，在災(zāi)后第一時間，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人就強(qiáng)調(diào)要抓緊時間查清災(zāi)情，科學(xué)施救。

一是應(yīng)急響應(yīng)更加迅速。盡管地震發(fā)生在周六，但軍隊(duì)、武警、消防、礦山救援、醫(yī)療救援等隊(duì)伍能夠在短時間內(nèi)向?yàn)?zāi)區(qū)集結(jié)，迅速開展救援，與死神展開賽跑。在黃金72小時救援期內(nèi)，大量遇險人員得到營救、傷者得到救治，供電、通信、供水等基礎(chǔ)設(shè)施大部分恢復(fù)，道路交通基本恢復(fù)。救災(zāi)的速度令國際社會廣為稱贊。

二是應(yīng)急指揮更加放權(quán)。4月20日晚，李克強(qiáng)總理在抗震救災(zāi)工作會議上明確，下一步工作由四川省委省政府全面負(fù)責(zé)，國務(wù)院有關(guān)部門和各有關(guān)方面根據(jù)災(zāi)區(qū)需要提供支持和幫助。作為屬地的四川省更了解災(zāi)區(qū)情況和救災(zāi)需求。在面臨不能單獨(dú)解決的問題時，四川省可向國務(wù)院和有關(guān)部門請求支持與幫助。蘆山地震應(yīng)急指揮更加放權(quán)，一改中央一統(tǒng)到底的做法，有利于應(yīng)急救援效率的提升，體現(xiàn)了科學(xué)、務(wù)實(shí)與靈活的原則。

三是應(yīng)急救援更加強(qiáng)調(diào)有序。由于震區(qū)道路狹窄、崎嶇，保障救援隊(duì)伍順利通行至關(guān)重要。交通部門要求社會車輛避讓救援車輛，并在一些路段實(shí)施交通管制。四川省要求所有救援物資都由第三方轉(zhuǎn)運(yùn)，呼吁志愿者不要自行趕往災(zāi)區(qū)。這些措施都說明，中國的救災(zāi)更加注重秩序和實(shí)效，生命高于一切的理念得到全面彰顯。

四是社會動員更加理性。由于災(zāi)區(qū)作業(yè)面狹窄、道路交通不暢，政府在進(jìn)行社會動員的過程中更加理性。許多地方與部門動員了大批救援力量作為儲備，根據(jù)災(zāi)區(qū)實(shí)際需要先派出了先遣隊(duì);民政部門要求救災(zāi)捐贈以現(xiàn)金為主;媒體更加客觀、平實(shí)，不炒作，不煽情;公眾心態(tài)更加平和、成熟，積極響應(yīng)政府號召，提出“守望也是相助”。

五是救災(zāi)信息更加透明。在蘆山地震救援的過程中，四川省及時召開新聞發(fā)布會，以持續(xù)的信息發(fā)布，全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地向媒體及社會公眾發(fā)布災(zāi)情及救災(zāi)信息。全國各主要媒體以權(quán)威發(fā)布占領(lǐng)信息高地，不給謠言以可乘之機(jī)。值得關(guān)注的是，經(jīng)過多年籌備的國家應(yīng)急廣播也在雅安開播。特別需要指出的是，新媒體正在傳播救災(zāi)信息、釋放正能量方面發(fā)揮著不可替代的作用。

自2003年非典以來，我國各級政府大力推動應(yīng)急管理體系建設(shè)，取得了顯著成就。特別是汶川地震發(fā)生后，我國政府認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷完善應(yīng)急管理體制、機(jī)制，防災(zāi)減災(zāi)能力大幅度提升。蘆山地震應(yīng)急救援上述進(jìn)步的取得，與這一事實(shí)是分不開的。我們相信，經(jīng)過此次雅安地震的洗禮，我國應(yīng)急管理體系將更趨完善，在未來應(yīng)對各類重大突發(fā)事件時發(fā)揮更重要作用!

　　(作者單位：中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院)