摘要：由于目前我國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急救援力量分散于多個(gè)部門，沒(méi)有真正建立統(tǒng)一的社會(huì)公共安全救援機(jī)制，加之各種災(zāi)害具有突發(fā)性、連鎖性等特點(diǎn)，傳統(tǒng)的“分地區(qū)、分部門、分災(zāi)種”的災(zāi)害應(yīng)對(duì)信息化機(jī)制暴露出的問(wèn)題日益突出，已不能適應(yīng)日漸增多的緊急突發(fā)事件處置的需要。因此，如何充分利用現(xiàn)有的救援資源，建立一支具有快速反應(yīng)能力的專業(yè)化的、綜合的、常備的信息化應(yīng)急救援隊(duì)伍，已成為全社會(huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。本文就如何加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援力量建設(shè)，加速構(gòu)建信息化應(yīng)急救援體系，建設(shè)服務(wù)型政府，進(jìn)一步提升我國(guó)公共安全信息化保障水平、構(gòu)建和諧社會(huì)等作些探討。

關(guān)鍵詞：信息化建設(shè) 消防 應(yīng)急救援

1、我國(guó)消防應(yīng)急救援信息化的必要性分析

消防應(yīng)急救援信息化是利用先進(jìn)可靠、實(shí)用有效的現(xiàn)代計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)及通信技術(shù)對(duì)消防信息進(jìn)行采集、儲(chǔ)存、處理、分析和挖掘，以實(shí)現(xiàn)消防應(yīng)急救援信息資源和基礎(chǔ)設(shè)施高程度、高效率、高效益的共享與共用的過(guò)程。因此，消防應(yīng)急救援信息化對(duì)實(shí)現(xiàn)消防業(yè)務(wù)辦公自動(dòng)化和消防業(yè)務(wù)信息共享及其綜合利用、建立消防部隊(duì)快速反應(yīng)機(jī)制、提高消防部隊(duì)預(yù)防和撲救火災(zāi)以及處置其它災(zāi)害事故的實(shí)戰(zhàn)能力、優(yōu)化消防業(yè)務(wù)工作流程、實(shí)現(xiàn)消防業(yè)務(wù)管理科學(xué)化規(guī)范化、提高工作質(zhì)量和管理水平等方面，都起到了積極作用。

2、消防應(yīng)急救援信息化建設(shè)存在的問(wèn)題　

　　雖然消防應(yīng)急救援信息化建設(shè)工作取得了一定成績(jī)，但從總體上看，消防應(yīng)急救援信息化建設(shè)整體水平還不夠高，覆蓋面還不夠廣，建設(shè)情況還很不平衡，與信息技術(shù)飛速發(fā)展的形勢(shì)和消防工作及消防部隊(duì)建設(shè)日益發(fā)展的實(shí)際需求相比，仍然存在很大差距，還存在許多不足和薄弱環(huán)節(jié)，比較突出的有以下幾方面：

2.1對(duì)消防應(yīng)急救援信息化工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠。消防應(yīng)急救援信息化建設(shè)是消防部隊(duì)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，實(shí)施“科技強(qiáng)警”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)消防工作跨越式發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。但是，有些領(lǐng)導(dǎo)和同志對(duì)此并未給予足夠的重視，認(rèn)為組建社會(huì)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、購(gòu)置高精尖特種救援設(shè)備、搭建模擬救援訓(xùn)練設(shè)施是重要工作、是硬任務(wù)，而信息化工作是“講起來(lái)重要、做起來(lái)次要”的軟任務(wù)，排不上議事日程，沒(méi)有投入足夠的精力和必要的人力物力來(lái)抓這項(xiàng)工作;同時(shí)一些單位存在“重建設(shè)輕應(yīng)用”的現(xiàn)象，系統(tǒng)建成后，沒(méi)有采取堅(jiān)決、有力的措施推動(dòng)應(yīng)用，使之成為擺設(shè)，缺乏對(duì)信息化建設(shè)的重要性的認(rèn)識(shí)。

2.2指揮系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)重復(fù)，經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)巨大。目前，各部門、各系統(tǒng)都在開(kāi)發(fā)和研制自己的信息系統(tǒng)，相互間缺乏溝通，且指揮平臺(tái)大多功能相近，投入巨大，浪費(fèi)嚴(yán)重。在安全生產(chǎn)方面，國(guó)家安監(jiān)總局建立了國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心，各省已建立或在正在建立省級(jí)和地區(qū)級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心;在公共安全方面，多數(shù)省份已投入巨資建立了省級(jí)和地區(qū)級(jí)“110”、“119”、“122”三臺(tái)合一指揮中心;在防震減災(zāi)方面，各省都基本建立了省級(jí)應(yīng)急指揮中心，部分地級(jí)防震減災(zāi)指揮中心也正在加緊建設(shè)之中;各級(jí)政府正在醞釀籌建應(yīng)急辦公室指揮平臺(tái)，有些政府不是整合現(xiàn)有資源，仍然上整套系統(tǒng)，其主要功能與現(xiàn)有的“110”、“119”、“120”、安監(jiān)、地震、人防等眾多指揮中心功能雷同，又掀起了新一輪重復(fù)建設(shè)潮流。指揮系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)的重復(fù)，使有限的救援經(jīng)費(fèi)只能分?jǐn)偸褂茫斐筛叱杀?、低效能的不利局面?/p>

2.3缺少高效、便捷的應(yīng)急管理和救援指揮平臺(tái)。目前，各行業(yè)、各部門基本上呈縱向隸屬管理，相對(duì)獨(dú)立，管理分割，相互之間缺少應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和救援指揮基礎(chǔ)平臺(tái)，現(xiàn)有各救災(zāi)部門應(yīng)急救援指揮通信網(wǎng)絡(luò)融合性差，難以保證有效協(xié)調(diào)運(yùn)作，現(xiàn)有通信裝備的集成效能不能滿足重大災(zāi)害事件作戰(zhàn)要求，利用率較低，互通性能差，難以發(fā)揮統(tǒng)一調(diào)度、指揮和協(xié)調(diào)的功能。

3、信息化建設(shè)對(duì)提升消防應(yīng)急救援工作能力的探索

3.1加快信息化裝備建設(shè)，提高綜合救援能力。消防部隊(duì)在特種災(zāi)害事故應(yīng)急救援中，是完成急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)的攻堅(jiān)力量。面對(duì)艱巨、復(fù)雜應(yīng)急救援任務(wù)，擁有和掌握現(xiàn)代化、科技含量高的信息化裝備，是在第一時(shí)間里實(shí)施有效處置、克險(xiǎn)致勝的重要保障。加快信息化裝備建設(shè)，重點(diǎn)是要建成計(jì)算機(jī)、有線、無(wú)線和衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò);組建固定通信指揮中心和以通信指揮車、便攜通信設(shè)備為主體的移動(dòng)指揮中心;建成以信息機(jī)房依托的信息中心和依托公安部建設(shè)的全國(guó)災(zāi)備中心，使之形成完整的調(diào)度指揮體系。同時(shí)各地應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需要，加大消防搶險(xiǎn)救援裝備的投入，尤其要優(yōu)先配置搶險(xiǎn)救援急需的化學(xué)和毒氣偵檢儀器裝備，防護(hù)救生、搶險(xiǎn)、破拆和通信器材，以及相應(yīng)的特勤車輛、裝備。消防信息化特勤裝備要瞄準(zhǔn)先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)良性能，注重合理的裝備結(jié)構(gòu)，盡快形成對(duì)特種災(zāi)害事故的綜合處置能力。

3.2開(kāi)展信息化應(yīng)急救援訓(xùn)練和演練。社會(huì)搶險(xiǎn)救援，特別是特種災(zāi)害事故處置，不能按傳統(tǒng)的滅火訓(xùn)練科目施訓(xùn)，必須掌握更多的科學(xué)知識(shí)和專業(yè)技能，加強(qiáng)有針對(duì)性的訓(xùn)練，強(qiáng)化科技練兵。一是要強(qiáng)化科技練兵。要針對(duì)各種災(zāi)害事故處置，探索以現(xiàn)有裝備實(shí)施處置和救援的戰(zhàn)法，同時(shí)積極改革創(chuàng)新，挖潛現(xiàn)有裝備潛力，增加高技術(shù)含量的內(nèi)容，不斷實(shí)現(xiàn)由體能型向智能型訓(xùn)練的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)現(xiàn)代災(zāi)害事故處置需要。二是要加強(qiáng)災(zāi)害事故處置和救援預(yù)案制定。凡事“預(yù)則立，不預(yù)則廢”。要深入調(diào)查研究，主動(dòng)了解、掌握轄區(qū)容易發(fā)生特殊災(zāi)害事故的源頭狀況，制定有針對(duì)性的處置預(yù)案。要充分利用計(jì)算機(jī)制圖、編程等現(xiàn)代科技手段，保障搶險(xiǎn)救援預(yù)案的規(guī)范化。三是要加強(qiáng)戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用性訓(xùn)練。社會(huì)搶險(xiǎn)救援訓(xùn)練必須以“實(shí)戰(zhàn)”為中心，突出應(yīng)用性、技術(shù)性和針對(duì)性。要加強(qiáng)模擬訓(xùn)練，在近乎實(shí)戰(zhàn)的環(huán)境中煅練提高應(yīng)急救援隊(duì)伍整體快速反應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

3.3強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一的信息指揮調(diào)度平臺(tái)。消防部隊(duì)作為政府綜合信息化應(yīng)急救援力量，能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的快速反應(yīng)，可以在第一時(shí)間快速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在以搶救人員生命為主的信息化應(yīng)急救援中，起到“拳頭”和“尖兵”作用。但由于突發(fā)公共事件的多樣性和復(fù)雜性，僅靠消防部隊(duì)不可能完全應(yīng)對(duì)各類不同類型、不同規(guī)模的突發(fā)公共事件。因此，必須健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，真正建立起以消防為主，其他多種力量為輔，有層次、有結(jié)構(gòu)、緊密聯(lián)系、互相配合的信息化應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。實(shí)踐證明，我國(guó)重大災(zāi)害事故的應(yīng)急救援行動(dòng)必須在政府的統(tǒng)一調(diào)度信息指揮下有序展開(kāi)。因此，必須構(gòu)建政府統(tǒng)一的信息指揮調(diào)度平臺(tái)。各級(jí)政府可充分利用集成的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，通過(guò)整合“119”火警臺(tái)、“110”　報(bào)警服務(wù)臺(tái)、“120”急救中心、“122”交通事故報(bào)警臺(tái)，形成政府應(yīng)急信息指揮中心與政府的總平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，同時(shí)逐步嘗試建立跨行政區(qū)域的協(xié)同體系，以實(shí)現(xiàn)政府“統(tǒng)一接警、資源共享、統(tǒng)一處警、快速反應(yīng)、聯(lián)合行動(dòng)”的要求。因此，各級(jí)政府應(yīng)依托公安部門建立一體化的政府信息指揮平臺(tái)，對(duì)各類危機(jī)及其處理過(guò)程進(jìn)行資源整合，形成權(quán)威性、強(qiáng)制性的社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)信息指揮中心。

3.4實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，大力構(gòu)建全勤指揮體系。各級(jí)消防部隊(duì)要積極推進(jìn)信息化建設(shè)，不斷推動(dòng)信息化建設(shè)向縱深發(fā)展，堅(jiān)持信息主導(dǎo)、科技支撐，推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用一體化，充分發(fā)揮信息化在提高消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力方面的引擎作用。要充分利用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星通信、數(shù)據(jù)庫(kù)、多媒體信息處理等智能系統(tǒng)和現(xiàn)代化信息手段，積極拓寬應(yīng)急救援信息渠道，建設(shè)可實(shí)現(xiàn)接處警信息采集、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、信息報(bào)告、消防業(yè)務(wù)信息綜合查詢、綜合研判、輔助決策、跨區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn)調(diào)度指揮及情報(bào)信息管理等主要功能的消防應(yīng)急綜合指揮平臺(tái)，構(gòu)建執(zhí)勤、訓(xùn)練、作戰(zhàn)、保障一體化勤務(wù)模式，形成 “統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的全勤指揮部，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援指揮程序化，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型指揮向科學(xué)程序化指揮的轉(zhuǎn)變。以全勤指揮部為支撐，建立新型、高效的“1+7”全勤專業(yè)指揮體系，即以全勤指揮部為平臺(tái)，構(gòu)建指揮體系、聯(lián)勤體系、聯(lián)動(dòng)體系、力量體系、訓(xùn)練體系、預(yù)案體系和保障體系，在全勤指揮部的指揮下，七個(gè)體系有序運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)工作，從而不斷提升消防部隊(duì)的指揮力、排險(xiǎn)力、滅火力、救援力和保障能力，所形成合力的整體提升即為戰(zhàn)斗力。

4、結(jié)論

隨著消防應(yīng)急救援信息化建設(shè)進(jìn)程的不斷深入推進(jìn)，消防部隊(duì)在工作中不斷進(jìn)行計(jì)算機(jī)技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，積極提高官兵信息化應(yīng)用水平，推進(jìn)消防應(yīng)急救援信息化建設(shè)向縱深領(lǐng)域發(fā)展，必將給廣大消防官兵的思想觀念、思想意識(shí)、工作方式帶來(lái)新的變化，必將進(jìn)一步推動(dòng)消防工作和消防部隊(duì)建設(shè)的體制、機(jī)制創(chuàng)新，必將為消防工作帶來(lái)一個(gè)劃時(shí)代的變革，為推動(dòng)消防應(yīng)急救援工作全面發(fā)展，促進(jìn)消防部隊(duì)全面建設(shè)，提高消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力發(fā)揮更大的作用。(楊萬(wàn)芳)