3.2 警力發(fā)展與救援任務(wù)不協(xié)調(diào)
“人”是形成戰(zhàn)斗力的根本因素,但由于受編制限制，目前，我國消防部隊普遍存在著警力不足的現(xiàn)象，據(jù)統(tǒng)計，世界上發(fā)達(dá)國家消防人員占全部人口的7-8人/萬人、中等發(fā)達(dá)國家是4-5人/萬人、我國是0.9人/萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界水平。消防警力的增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。加之搶險救援任務(wù)越來越重，公安消防部隊始終在奉行“有警必出、有險必?fù)?rdquo;導(dǎo)致消防警力發(fā)展與救援任務(wù)不協(xié)調(diào)。
3.3 戰(zhàn)術(shù)創(chuàng)新跟不上搶險救援的要求
長期以來，公安消防部隊一直擔(dān)負(fù)著以滅火為主的救援任務(wù)，搶險救援工作是一項嶄新課題，隨著社會工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化水平越來越高，石油化工企業(yè)、高層建筑、地下工程、公眾聚集場所大量涌現(xiàn)，各種新材料、新能源、新工藝、新技術(shù)的廣泛開發(fā)利用，火災(zāi)、爆炸等災(zāi)害事故的幾率大大增加，處置難度也越來越大。而目前在處置這些災(zāi)害事故的戰(zhàn)術(shù)研究上還比較滯后，處于摸索階段，沒有形成一整套規(guī)范科學(xué)的體系。
3.4 專業(yè)技術(shù)人員缺乏 大量裝備是“英雄無用武之地”
隨著時代的發(fā)展，社會的進(jìn)步以及滅火救援任務(wù)的拓展，訓(xùn)練課目多，科技含量高，近幾年一些從地方院校招收的大學(xué)生，他們往往因為對消防業(yè)務(wù)不熟悉，沒有滅火作戰(zhàn)經(jīng)驗，不會組織開展訓(xùn)練工作，而致使官兵體能、技能訓(xùn)練水平不高，戰(zhàn)斗力較弱，實戰(zhàn)經(jīng)驗不足。大多數(shù)的基層指揮員缺乏對偵檢，堵漏、登高、救生、排煙、疏散、破拆、輸轉(zhuǎn)、洗消、防毒、排爆、抗震等專業(yè)知識的深刻理解。同時，由于消防部隊實行的是兵役制，征集對象的文化層次主要是高中、初中文化程度。雖然近幾年部隊增加了大量度的士官，使技術(shù)骨干緊張的局面有所緩解，但由于服役年限的制約。大量的技術(shù)骨干未能如愿繼續(xù)留在部隊里，而新戰(zhàn)士又對先進(jìn)的裝備不會操作、不敢操作;國外進(jìn)口的裝備外文說明和標(biāo)志看不懂;先進(jìn)的裝備維修保養(yǎng)跟不上等，引進(jìn)的先進(jìn)裝備設(shè)施只能給人參觀，成了擺設(shè)，在搶險中更是“英雄無用武之地”。
3.5 經(jīng)費不足，影響各項工作的開展
抗震救災(zāi)器材裝備多屬于精密儀器，必須靠強有力的資金保障才能正常運轉(zhuǎn)。雖然《消防法》第一章第三條規(guī)定：國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國的消防工作。地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作。各級人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。”但是消防法沒有明確規(guī)定經(jīng)費投入標(biāo)準(zhǔn)，加之地區(qū)經(jīng)濟(jì)的差異，消防裝備器材發(fā)展極不平衡，尤其是青海等西部不發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)費嚴(yán)重不足。影響和制約了各項工作的開展。
四、加強消防部隊抗震救災(zāi)的幾點意見
4.1 建立以消防部隊為主體的抗震救災(zāi)力量體系
從四川汶川和青海玉樹特大地震的實際救援效果看，解放軍和武警部隊雖然人數(shù)眾多，但由于缺乏針對性裝備和專業(yè)訓(xùn)練，救援成效受到影響;國家地震救援隊由于人員較少，只能對局部受災(zāi)區(qū)域?qū)嵤┚仍?。而擁有萬余人的消防部隊，由于平時承擔(dān)搶險救援任務(wù)，開展搶險救援訓(xùn)練，具有豐富搶險救援經(jīng)驗，在此次地震救援中發(fā)揮了重要作用，這些是其他應(yīng)急救援力量所無法比擬的。為提高行政效率、降低行政成本、整合行政資源，國家不宜再重復(fù)建設(shè)應(yīng)急救援隊伍，尤其是不宜建立功能單一的應(yīng)急救援隊伍，應(yīng)當(dāng)整合現(xiàn)有應(yīng)急救援力量，優(yōu)化力量配置，形成以消防部隊為主體的抗震救災(zāi)力量體系，并把消防部隊建設(shè)成為各級人民政府綜合性應(yīng)急救援隊伍，充分發(fā)揮其應(yīng)急救援主力軍作用。
4.2 加強多種形式消防隊伍建設(shè)，增加抗震救災(zāi)警力
一方面從消防部隊內(nèi)部予以解決。按照基層消防站建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，增加基層中隊的人員配備，盡可能地減少非戰(zhàn)斗人員的數(shù)量，相應(yīng)地增加基層警力。首先，加強現(xiàn)役與地方公安滅火警力的充實配備，并征召政治、身體條件好且具有一定消防知識、技能的人員加入到現(xiàn)役消防隊伍，這是增加消防警力的主渠道。其次是加快專職消防隊和義務(wù)消防隊建設(shè)的步伐。發(fā)揮兩種隊伍預(yù)防和先期控制災(zāi)害事故的作用。另一方面要充分運用社會現(xiàn)有救援資源、裝備，大型和特種災(zāi)害事故的處置工作，如化學(xué)危險品泄漏，往往需要眾多的人力與技術(shù)支持。因此，在抗震救災(zāi)中，組建一個包括公安、消防、醫(yī)療、交通在內(nèi)的聯(lián)合行動、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的專業(yè)搶險救援部門就顯得尤為重要。
4.3 提升消防部隊抗震救災(zāi)專業(yè)技能
緊密結(jié)合地震救援和滅火搶險的實戰(zhàn)，提升消防部隊抗震救災(zāi)專業(yè)技能。要盡快制定適應(yīng)消防部隊現(xiàn)狀的、科學(xué)的、規(guī)范的應(yīng)急救援訓(xùn)練大綱和教材，按綱施訓(xùn)。要加大科技練兵含量，開發(fā)和引進(jìn)模擬訓(xùn)練軟件，構(gòu)筑智能、技能、體能“三能合一”的專業(yè)訓(xùn)練體系。大膽借鑒和吸取國內(nèi)外應(yīng)急救援經(jīng)驗，充分運用災(zāi)害管理學(xué)、公共危機學(xué)等學(xué)科知識豐富應(yīng)急救援內(nèi)涵，建立起科學(xué)、系統(tǒng)的應(yīng)急救援理論體系，革新訓(xùn)練和施救方法，實施人性化救援，提升科學(xué)救援水平。要加強協(xié)同戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練。在實戰(zhàn)的氛圍下，檢驗部隊?wèi)?zhàn)斗力。要經(jīng)常深入實地，熟悉情況，根據(jù)災(zāi)害特點模擬推演，進(jìn)行實戰(zhàn)演練，不斷總結(jié)、不斷完善，切實提升消防部隊抗震救災(zāi)能力。
4.4 增強專業(yè)力量和高新裝備 確保了消防部隊的尖刀作用
我國消防裝備的大力提升和消防特勤隊伍的組建使消防部隊擁有了其他救援隊伍無法比擬的專業(yè)和裝備優(yōu)勢，加之相應(yīng)的針對性訓(xùn)練和各類災(zāi)害處置的實踐，消防部隊成為了攻堅克難的尖刀部隊。人和裝備是形成消防部隊滅火戰(zhàn)斗力的基本因素，在搶險救援戰(zhàn)斗中起著十分重要的作用。應(yīng)當(dāng)根據(jù)各類災(zāi)害事故處置的需要，著眼于搶大險，救大災(zāi)，加強消防部隊人員防護(hù)、生命探測、起重起吊、撐頂、破拆挖掘、供電照明、醫(yī)療急救等裝備配備，提高部隊救人、排險等實戰(zhàn)能力。同時要根據(jù)區(qū)域災(zāi)害事故特點，選擇適當(dāng)?shù)攸c儲備洪澇、地震、山體滑坡、冰凍雨雪、危險化學(xué)品等災(zāi)害事故處置裝備物資，以滿足區(qū)域應(yīng)急救援的需要。應(yīng)從根本上尋找解決的辦法，解決裝備落后和不足問題，從長遠(yuǎn)考，要將有限的資金投了到消防裝備建設(shè)中。
參考文獻(xiàn)：【1】杜蘭萍 沈友弟 厲劍 倪照鵬 趙永利.《我國消防安全形勢、差距和對策研究》【2】五和平.《談消防部隊滅火救援攻堅組建設(shè)的若干問題》【3】《中華人民共和國消防法》，2009年5月1日實施。【4】呂欣馳.《論城市火災(zāi)與災(zāi)害事故等級劃分和滅火救援力量出動預(yù)案編制》【5】蔣正林 李樹 高錦田《公安消防部隊高等學(xué)校畢業(yè)生入警培訓(xùn)教材》【6】公安部消防局.《消防特勤站裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》(試行)
(作者：李楊)
