三、推進(jìn)基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，廣東任重道遠(yuǎn)

對(duì)于廣東而言，推進(jìn)基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，已經(jīng)沒(méi)有退路，只能負(fù)重前行，加快工作。特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、應(yīng)急災(zāi)害異常嚴(yán)重的廣東而言，面對(duì)的情況更復(fù)雜，需要付出的努力更多，必須以超強(qiáng)的工作力度和過(guò)硬的工作作風(fēng)，闖出一條在困難中發(fā)展、在拼搏中崛起、在改革中前進(jìn)、在創(chuàng)新中爭(zhēng)先的創(chuàng)業(yè)之路，強(qiáng)化有效措施，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，集中精力、集中警力、集中智慧，全力確保各項(xiàng)工作扎實(shí)有效推進(jìn)。

(一)必須進(jìn)一步爭(zhēng)取黨委政府的重視和支持。加強(qiáng)基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)應(yīng)急救援工作，政府的重視與支持至關(guān)重要。組建基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，被動(dòng)等待就會(huì)喪失機(jī)遇，就會(huì)陷入困境。雖然困難很大、瓶頸很多，但并不是不可攻破。必須主動(dòng)搶抓發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)當(dāng)好參謀助手，以“咬定青山不放松”的韌勁和“不達(dá)目標(biāo)不罷休”的狠勁，堅(jiān)持一步一步做工作，一件一件抓落實(shí)，用不厭其煩的請(qǐng)示匯報(bào)和扎實(shí)有效的工作，去贏得黨委政府的重視和支持。一方面，要緊緊抓住國(guó)務(wù)院15號(hào)文件、新《消防法》和國(guó)辦發(fā)〔2009〕59號(hào)頒布實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持不懈到政府、各部門(mén)匯報(bào)、協(xié)調(diào)工作，積極反映應(yīng)急救援體制機(jī)制、保障供需等突出問(wèn)題，主動(dòng)邀請(qǐng)人大、政協(xié)等主要領(lǐng)導(dǎo)到基層一線調(diào)研應(yīng)急工作，提請(qǐng)政府將應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障納入政府工作責(zé)任制進(jìn)行考評(píng)，使應(yīng)急工作真正上升為政府行為，落實(shí)為政府責(zé)任。另一方面，消防部門(mén)要主動(dòng)把應(yīng)急救援工作置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，主動(dòng)承擔(dān)、忠實(shí)履行應(yīng)急救援法定職責(zé)，主動(dòng)為黨委政府分憂(yōu)解難，樹(shù)立消防部隊(duì)忠誠(chéng)可靠、服務(wù)人民、竭誠(chéng)奉獻(xiàn)的良好形象。要通過(guò)不懈努力，積極推動(dòng)政府盡快出臺(tái)應(yīng)急工作相關(guān)文件，切實(shí)將各類(lèi)災(zāi)害事故的預(yù)防、各種應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)以及發(fā)生災(zāi)害事故后的指揮機(jī)制等納入法制軌道，建立對(duì)付突發(fā)事件的應(yīng)急中心、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確政府及主管部門(mén)在救援工作中的職能、權(quán)限、責(zé)任和義務(wù)，明確界定社會(huì)搶險(xiǎn)救援的對(duì)象和范圍，明確界定各種社會(huì)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍的關(guān)系、參與尺度和隸屬關(guān)系，明確各類(lèi)人員的職責(zé)分工及有關(guān)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)等，逐步形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)參與、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)配合”的社會(huì)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(二)必須進(jìn)一步建立健全應(yīng)急保障體系。首先，要建立應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制。要扭轉(zhuǎn)政府公共財(cái)政觀念，爭(zhēng)取把應(yīng)急救援工作作為構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，切實(shí)將應(yīng)急救援業(yè)務(wù)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，爭(zhēng)取主動(dòng)解決問(wèn)題，加大對(duì)公共應(yīng)急搶險(xiǎn)救援安全的投入，落實(shí)對(duì)消防部隊(duì)重點(diǎn)資金投向。同時(shí)要根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地爭(zhēng)取政府每年解決1-2項(xiàng)應(yīng)急重大建設(shè)經(jīng)費(fèi)。其次，要加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備建設(shè)。應(yīng)急救援裝備是做好應(yīng)急救援工作的重中之重，必須堅(jiān)持立足實(shí)際、適度超前、好用實(shí)用的思路，從精、從優(yōu)提高消防裝備的科技含量和現(xiàn)代化水平。結(jié)合各地應(yīng)急事故的特點(diǎn)，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)財(cái)力和應(yīng)急工作需要，按照公安部《縣級(jí)綜合性(消防)應(yīng)急救援隊(duì)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》要求，重點(diǎn)在一線部隊(duì)配備立體化、攻堅(jiān)型車(chē)輛器材裝備，增強(qiáng)對(duì)處置交通、化工、有毒、有害等特殊災(zāi)害事故，特別是生命救助類(lèi)，如紅外生命探測(cè)、雷達(dá)生命探測(cè)、丙烷切割機(jī)、等離子切割機(jī)等特勤器材裝備的投入。再次，要加強(qiáng)戰(zhàn)勤保障建設(shè)。依托正在推進(jìn)的消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障體系建設(shè)，建立應(yīng)急救援必需的一些特殊器材裝備、油料、滅火劑的儲(chǔ)備。同時(shí)，建立與地方通信、衛(wèi)生、交通、電力、水利、石油等政府職能部門(mén)的聯(lián)勤機(jī)制，一旦發(fā)生緊緊災(zāi)害，可以快速調(diào)動(dòng)、有效保障。為適應(yīng)搶險(xiǎn)救援業(yè)務(wù)訓(xùn)練的需要，還要重點(diǎn)建設(shè)可以開(kāi)展滅火戰(zhàn)斗、水上救援、井下救人、化學(xué)危險(xiǎn)品事故處置等綜合訓(xùn)練的基地，為消防部隊(duì)有效開(kāi)展應(yīng)急救援訓(xùn)練奠定基礎(chǔ)。

(三)必須進(jìn)一步建立符合實(shí)際的應(yīng)急救援工作模式。應(yīng)急救援工作，既是一項(xiàng)摸索起步的工作，也是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)局面的工作，絕不能盲目追求高定位、高標(biāo)準(zhǔn)，必須結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)力特別是應(yīng)急需要的實(shí)際，轉(zhuǎn)變思想觀念，樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，抓住關(guān)鍵點(diǎn)，有重點(diǎn)、有步驟的推進(jìn)。一是要著力打破現(xiàn)行應(yīng)急救援力量體系，建立以消防部隊(duì)為主體的專(zhuān)業(yè)化救援隊(duì)伍。在其它專(zhuān)業(yè)性救援隊(duì)伍相對(duì)缺乏的情況下，消防部隊(duì)實(shí)際上已經(jīng)承擔(dān)了綜合應(yīng)急隊(duì)伍的職能，已經(jīng)是一支一專(zhuān)多能的隊(duì)伍。但是受傳統(tǒng)的應(yīng)急救援體系的影響，消防部隊(duì)在應(yīng)急救援體系中的職責(zé)不明、體制不順、地位不突出，影響了應(yīng)急救援工作的開(kāi)展。為此，必須打破傳統(tǒng)應(yīng)急救援力量體系的束縛，提請(qǐng)政府建立一支黨委、政府直接領(lǐng)導(dǎo)下的、以消防部隊(duì)為主的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，對(duì)現(xiàn)有各種應(yīng)急救援力量進(jìn)行“大重組、大整合”，立足常規(guī)、常備、綜合、攻堅(jiān)的職能定位，推進(jìn)主體建設(shè)，集中人、財(cái)、物資源建好政府應(yīng)急救援隊(duì)，形成“以政府應(yīng)急救援隊(duì)為主體、以專(zhuān)業(yè)救援力量為補(bǔ)充、以其他公共救援力量為基礎(chǔ)”的“層次性”構(gòu)架。二是要著力完善現(xiàn)行消防體制，建立適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的新型消防隊(duì)伍。完善現(xiàn)行消防體制改革，有賴(lài)于國(guó)家政策的進(jìn)一步調(diào)整和完善。但是，在現(xiàn)行消防體制下，仍然有許多可以操作和突破的空間，逐步建立以現(xiàn)役制為主體、多種體制相結(jié)合的新型消防隊(duì)伍。一方面，要積極申請(qǐng)?jiān)黾酉谰幹?，增加一線執(zhí)勤力量，同時(shí)注重保留滅火救援實(shí)戰(zhàn)救援豐富，有鉆研、有專(zhuān)長(zhǎng)的干部、士官，特別是長(zhǎng)期戰(zhàn)斗在一線的指揮員、戰(zhàn)斗班長(zhǎng)。另一方面，要建立由政府給予勞動(dòng)保障和待遇的合同制消防員隊(duì)伍，彌補(bǔ)一線執(zhí)勤力量。同時(shí)，要將炊事員、衛(wèi)生員、窗口服務(wù)人員等非執(zhí)勤崗位地方化，采取招聘地方人員，減少非執(zhí)勤用兵。三是要著力改革現(xiàn)行應(yīng)急救援指揮響應(yīng)機(jī)制，建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由于長(zhǎng)期以來(lái)的工作缺失特別是經(jīng)驗(yàn)上的缺乏，應(yīng)急救援指揮響應(yīng)機(jī)制實(shí)際上比較混亂甚至空白，條塊分割、各自為戰(zhàn)、響應(yīng)遲緩的問(wèn)題比較嚴(yán)重。為此，必須推動(dòng)縣級(jí)政府成立分管領(lǐng)導(dǎo)為總指揮、政府各部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的應(yīng)急救援指揮部，成立相應(yīng)的日常辦事機(jī)構(gòu)和災(zāi)時(shí)指揮機(jī)構(gòu)，明確在政府統(tǒng)一指揮下，以公安消防部隊(duì)為主力軍，各有關(guān)部門(mén)共同參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)充分利用集成的數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，建立統(tǒng)一的應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)指揮中心，設(shè)立相應(yīng)特服號(hào)碼，以快速的信息通訊網(wǎng)絡(luò)、完整的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)、先進(jìn)的指揮系統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)家智囊團(tuán)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)以及不同警種、救援力量之間的“統(tǒng)一接警，統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)”，準(zhǔn)確、快捷、有序、高效應(yīng)對(duì)各種特殊、突發(fā)事故。四是要著力創(chuàng)新現(xiàn)行應(yīng)急救援訓(xùn)練機(jī)制，提升消防部隊(duì)處置突發(fā)災(zāi)害事故能力。針對(duì)各種特殊的災(zāi)害事故，從心理訓(xùn)練開(kāi)始，練技能，練戰(zhàn)術(shù)，練協(xié)同，練保障，利用各種有利條件，創(chuàng)新練兵方法，增強(qiáng)訓(xùn)練效果。要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練。以作戰(zhàn)任務(wù)為牽引，立足現(xiàn)有人員、現(xiàn)有裝備，著眼滅大火、救大災(zāi)，在抓好常規(guī)訓(xùn)練的同時(shí)，廣泛開(kāi)展各類(lèi)突發(fā)災(zāi)害救援專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，掌握各種特種裝備器材的性能和使用方法。要制定完善各類(lèi)災(zāi)害事故救援預(yù)案，由政府牽頭，各有關(guān)部門(mén)共同參加，開(kāi)展深入的調(diào)查研究，實(shí)事求是地分析災(zāi)害事故可能發(fā)生發(fā)展的過(guò)程和處置的措施對(duì)策。要經(jīng)常組織模擬演練和實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，通過(guò)實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，明確任務(wù)、方法、程序和注意事項(xiàng)，明確參戰(zhàn)單位和力量，明確組織指揮和各部門(mén)的協(xié)調(diào)關(guān)系。對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的與實(shí)際情況不相適應(yīng)的方面，要及時(shí)進(jìn)行修訂和完善，確保演練取得實(shí)效，真正做到“一切從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，一切為實(shí)戰(zhàn)服務(wù)”。

(四)必須進(jìn)一步發(fā)揮消防部隊(duì)主力軍作用《消防法》和國(guó)辦發(fā)59號(hào)文已經(jīng)明確將應(yīng)急救援職責(zé)和綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)責(zé)任賦予消防部隊(duì)，這既是一項(xiàng)神圣使命，也是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。應(yīng)急救援工作需要付出雙倍的努力和艱辛，如果被動(dòng)等待、消極應(yīng)付，就無(wú)法打開(kāi)局面，更無(wú)法完成預(yù)定目標(biāo)。必須進(jìn)一步樹(shù)立“大消防”理念，破除“份外事”的思想，變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，堅(jiān)持在執(zhí)行上見(jiàn)分曉、比高低、論英雄，堅(jiān)定不移地拓展和深化應(yīng)急救援工作，切實(shí)承擔(dān)起政府應(yīng)急救援主體力量的重任。一是要科學(xué)規(guī)劃，以目標(biāo)倒逼進(jìn)度。要嚴(yán)格按照部局和總隊(duì)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃要求，對(duì)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)一抓三年的工作每個(gè)時(shí)期、每個(gè)階段的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行科學(xué)論證、統(tǒng)一規(guī)劃，制定切實(shí)可行的工作方案，確定應(yīng)急救援工作奮斗目標(biāo)。同時(shí)，要對(duì)方案各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行全面細(xì)化，列出重點(diǎn)工作時(shí)序表，實(shí)行倒計(jì)時(shí)和“限時(shí)辦結(jié)”辦法，堅(jiān)持每周匯總一次工作動(dòng)態(tài)、每月通報(bào)一次重點(diǎn)工作推進(jìn)情況，每半年召開(kāi)一次區(qū)域片會(huì)，并實(shí)行網(wǎng)上排名、跟蹤督辦等辦法，確保工作進(jìn)度。二是要強(qiáng)推力促，以分工倒逼責(zé)任。要采取支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)逐級(jí)簽訂《責(zé)任狀》的形式，制定具體實(shí)施辦法，把綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到各單位、各部門(mén)、各崗位，明確完成時(shí)限和獎(jiǎng)懲措施，以有效的責(zé)任傳遞來(lái)推動(dòng)工作落實(shí)。特別是要十分注重強(qiáng)化各級(jí)班子成員尤其是各級(jí)主官縱向責(zé)任和支隊(duì)機(jī)關(guān)各部門(mén)橫向責(zé)任，把綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)任務(wù)作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)責(zé)任狀的重要內(nèi)容，作為廣大官兵評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，作為每年工作部署和工作總結(jié)的專(zhuān)題，全面體現(xiàn)在機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的工作日程中，體現(xiàn)在基層按綱建隊(duì)的工作內(nèi)容上，形成人人有壓力、級(jí)級(jí)有責(zé)任、事事有人抓的濃厚氛圍和良好局面。三是要強(qiáng)責(zé)增壓，以獎(jiǎng)懲倒逼落實(shí)。要堅(jiān)持“以能力定職位，以實(shí)績(jī)論獎(jiǎng)懲”，明確綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，將完成情況與單位主官晉職掛鉤，與單位評(píng)先評(píng)優(yōu)相連。對(duì)工作進(jìn)展快、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、完成任務(wù)好的大隊(duì)主官，優(yōu)先推薦為領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選，并給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)抓落實(shí)不力、工作進(jìn)展緩慢的大隊(duì)主官，予以通報(bào)批評(píng)、警示督辦。同時(shí)，要加強(qiáng)考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)完成建設(shè)任務(wù)好的領(lǐng)導(dǎo)予以重獎(jiǎng)，對(duì)考核排名靠后的單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行調(diào)整、轉(zhuǎn)業(yè)，使大家切身感受到“干與不干不一樣，干好干壞不一樣”，激發(fā)工作積極性和創(chuàng)造性。

(五)必須進(jìn)一步營(yíng)造良好的工作氛圍。實(shí)踐證明，加強(qiáng)宣傳報(bào)道，是營(yíng)造良好工作氛圍，有效推進(jìn)工作的有力武器。消防部隊(duì)抓綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，閉門(mén)造車(chē)就沒(méi)有出路，必須“敞開(kāi)門(mén)”，主動(dòng)做好宣傳工作，爭(zhēng)取營(yíng)造有利的內(nèi)外氛圍。首先，要加強(qiáng)對(duì)政府和有關(guān)部門(mén)的宣傳，緊緊圍繞綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)宣傳有關(guān)法律法規(guī)，引起政府和有關(guān)部門(mén)的重視，進(jìn)一步增強(qiáng)政府和有關(guān)部門(mén)的認(rèn)識(shí)，帶動(dòng)落實(shí)相關(guān)責(zé)任，切實(shí)加大經(jīng)費(fèi)投入，爭(zhēng)取為消防部隊(duì)有效開(kāi)展綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)提供良好的政策環(huán)境。其次，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)面的宣傳，通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體，大力宣傳消防部隊(duì)開(kāi)展綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的動(dòng)態(tài)，及時(shí)跟蹤報(bào)道綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，反映消防部隊(duì)在應(yīng)急救援工作中的光榮事跡和英勇個(gè)人，切實(shí)引起全社會(huì)的關(guān)注，爭(zhēng)取人民群眾的認(rèn)可和支持。再次，要加強(qiáng)對(duì)部隊(duì)內(nèi)部的宣傳，充分利用簡(jiǎn)報(bào)、墻報(bào)、橫幅、標(biāo)語(yǔ)、網(wǎng)絡(luò)等手段，向廣大官兵廣泛宣傳試點(diǎn)工作開(kāi)展情況和取得的經(jīng)驗(yàn)成效，及時(shí)報(bào)道在綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)中的涌現(xiàn)出的好人好事，凝聚官兵合力，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，營(yíng)造良好氛圍，激發(fā)工作