每年的秋冬季節(jié)，以霧為主要天氣形態(tài)的天氣現(xiàn)象總是光顧中國(guó)中東部地區(qū)，給出行尤其是高速公路出行帶來(lái)不便，甚至在部分高速公路路段還因霧引發(fā)了追尾等交通事故，既對(duì)公眾生命財(cái)產(chǎn)造成直接威脅，又給政府、交通行業(yè)部門(mén)管理帶來(lái)壓力。盡管政府和有關(guān)的組成部門(mén)以及高速公路運(yùn)營(yíng)單位也都十分重視，動(dòng)了不少腦筋，投入不少人力物力財(cái)力，做了大量的工作，收到了一定的效果，但高速公路應(yīng)急救援的根本問(wèn)題不僅沒(méi)有得到解決，而且還有力不從心的感覺(jué)。針對(duì)這種情況，筆者想從以下幾方面談?wù)剬?duì)此問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，希望能對(duì)解決應(yīng)急救援問(wèn)題有所啟迪。

高速公路應(yīng)急救援的特征

高速公路本身與應(yīng)急有關(guān)的特征，主要表現(xiàn)為"兩強(qiáng)一高一弱"。首先，高速公路的網(wǎng)絡(luò)性強(qiáng)。圍繞高速公路網(wǎng)規(guī)劃，經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，我們高速公路由一條到數(shù)條，由最初覆蓋部分市縣區(qū)域逐步發(fā)展到覆蓋全省乃至全國(guó)，四通八達(dá)的高速公路網(wǎng)絡(luò)初步形成。其次，高速公路的封閉性強(qiáng)。我們?cè)诟咚俟飞闲旭倳r(shí)不難發(fā)現(xiàn)，我們的高速公路幾乎是千篇一律的，誠(chéng)然有遵守交通標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，但我們的高速公路無(wú)論是否臨崖、無(wú)論是否臨水、無(wú)論有沒(méi)有高差，即使高速公路在山體間穿過(guò)，都是清一色的護(hù)欄緊緊封閉，甚至護(hù)欄的高度、強(qiáng)度都沒(méi)有太多的差別，針對(duì)性、靈活性不足。再次，路基高填方。受我國(guó)人多,自然村落及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布密集,國(guó)、省、縣公路縱橫交錯(cuò),高速公路與眾多公路相交的影響，高速公路設(shè)計(jì)大都采用上跨,這樣不用對(duì)一般公路進(jìn)行改造和處理，造成我們的高速公路設(shè)計(jì)普遍是路基高填方。這幾個(gè)特征都不同程度對(duì)我們的應(yīng)急救援帶來(lái)諸多影響。第四，干線公路對(duì)高速公路支持功能弱。按照常理，干線公路與高速公路均是路網(wǎng)的組成部分，一是封閉式，一是開(kāi)放式，其功能具有互補(bǔ)性，一旦高速公路發(fā)生一些情況，干線公路利用其開(kāi)放的、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、疏導(dǎo)性強(qiáng)的便利優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該迅速地給高速公路以強(qiáng)有力的支持，但跨越式、高填方限制了干線公路對(duì)高速公路的支持。

再看看我們的管理。首先，應(yīng)急救援體制沒(méi)有形成。缺乏專門(mén)的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，職能分散在高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位和消防、交警、路政、衛(wèi)生等執(zhí)法部門(mén)。

其次，救援定性問(wèn)題沒(méi)有解決。按照國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部《關(guān)于規(guī)范高速公路車(chē)輛救援服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》的精神，將高速公路救援列為有償服務(wù)，需要收費(fèi)，主要依靠社會(huì)解決救援成本的意思比較明顯，沒(méi)有將救援列為公共服務(wù)范疇，也就沒(méi)有將應(yīng)急救援成本列入公共財(cái)政的打算。再次，應(yīng)急救援裝備簡(jiǎn)陋。應(yīng)急救援裝備層次低、性能差、數(shù)量不足，不能滿足應(yīng)急救援的需要。

應(yīng)急救援三建議

面對(duì)上述情況，要想很好地解決好高速公路應(yīng)急救援問(wèn)題，必須從以下方面下功夫。

依靠科技過(guò)去我們利用科技做了一些工作，比如增加了匝道、收費(fèi)站、重要樞紐節(jié)點(diǎn)的視頻，增加了情報(bào)發(fā)布設(shè)施，開(kāi)發(fā)并推廣使用了高速公路氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)天氣進(jìn)行發(fā)布，但由于發(fā)布渠道不暢，出行人獲取信息的渠道窄，很難及時(shí)將信息傳達(dá)給出行人，往往出行人已經(jīng)上了高速才知道局部路段的天氣情況，而車(chē)輛是動(dòng)態(tài)的，車(chē)輛在高速公路上不能終止運(yùn)行;

同時(shí)高速公路網(wǎng)四通八達(dá)，人的行為靠自己的意志支配，其車(chē)輛行駛方位管理部門(mén)無(wú)法掌握，駕駛員只要不違法，對(duì)其行駛的行為就只能以引導(dǎo)和教育為主。而實(shí)際上造成高速公路追尾事故的原因大都是能見(jiàn)度低，無(wú)法判斷前后車(chē)輛的距離造成的，如果解決了霧天車(chē)輛行駛高速公路的問(wèn)題，高速公路的交通事故就會(huì)大幅下降。假如有雷達(dá)跟蹤系統(tǒng)能夠判斷前后車(chē)輛保持的車(chē)距，解決霧天行車(chē)問(wèn)題不應(yīng)該是個(gè)難事。

我們還是要從雷達(dá)系統(tǒng)和汽車(chē)導(dǎo)航儀原理中找到一些啟示，在這兩種系統(tǒng)基礎(chǔ)上研究開(kāi)發(fā)車(chē)輛跟蹤系統(tǒng)。倒車(chē)?yán)走_(dá)原理就是能以聲音或者更為直觀的顯示告知駕駛員周?chē)系K物的情況，解除了駕駛員泊車(chē)、倒車(chē)和啟動(dòng)車(chē)輛時(shí)前后左右探視所引起的困擾，并幫助駕駛員掃除了視野死角和視線模糊的缺陷，提高駕駛的安全性。如果能夠把車(chē)輛的倒車(chē)?yán)走_(dá)的功能放在前端，用其掃描前方車(chē)輛的車(chē)距，那么車(chē)輛在霧天行駛高速公路問(wèn)題就不難解決了。汽車(chē)導(dǎo)航的系統(tǒng)的任務(wù)就是不斷地以視覺(jué)或語(yǔ)音方式給駕駛員推薦汽車(chē)行駛路線。導(dǎo)航系統(tǒng)利用GPS定位衛(wèi)星的數(shù)據(jù)、汽車(chē)行駛速度和方向，以使用符號(hào)或數(shù)字地圖以及語(yǔ)音輸出，直接為駕駛員引導(dǎo)汽車(chē)到達(dá)目的地。動(dòng)態(tài)導(dǎo)航系統(tǒng)能實(shí)時(shí)反應(yīng)當(dāng)時(shí)的交通狀況，并自動(dòng)計(jì)算汽車(chē)在行駛中受到干擾時(shí)以最快的時(shí)間到達(dá)目的地的行駛路線。因此，建議由政府牽頭開(kāi)發(fā)車(chē)輛前端雷達(dá)跟蹤系統(tǒng)研究，開(kāi)發(fā)出產(chǎn)品，在高速公路入口處領(lǐng)取收費(fèi)卡，作為高速公路服務(wù)內(nèi)容，出口付費(fèi)時(shí)同時(shí)歸還跟蹤系統(tǒng)也許是一種不錯(cuò)的選擇。

建設(shè)一批應(yīng)急出口當(dāng)惡劣天氣來(lái)臨，特別是霧天和重大交通事故等突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，我們經(jīng)常感到無(wú)奈，一方面救援人員、車(chē)輛上去的進(jìn)口主要依靠收費(fèi)站口，但站口的密集度低，有時(shí)為了救人，為了搶險(xiǎn)不得不逆向上高速，實(shí)際上這又增加了二次事故的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面，高速公路跨越了大量的國(guó)省干線公路，過(guò)度封閉和填方高限制了救援的機(jī)動(dòng)性，弱化了救援功能，苦于沒(méi)有直接的上下通道，高速公路上的人甚至傷員，上不去下不來(lái)，只能望路興嘆。

如果能夠在與國(guó)省干線公路跨越的地方修建一些應(yīng)急通道，也許會(huì)對(duì)應(yīng)急救援起到節(jié)省時(shí)間，提高救援效率的效果。因此，建議選擇高速公路跨越國(guó)省干線公路的地方，適當(dāng)改造路基，設(shè)置可以上下的臺(tái)階;適當(dāng)改造防護(hù)網(wǎng)，將此段防護(hù)網(wǎng)改造成墻體并安裝門(mén)，有專門(mén)的人負(fù)責(zé)，平時(shí)門(mén)關(guān)閉;適當(dāng)改造護(hù)欄，將此段的護(hù)欄做成可拆卸的活動(dòng)護(hù)欄。這樣遇到突發(fā)事件，比如車(chē)禍，救護(hù)車(chē)就可以在就近的國(guó)省干線公路等候，受傷人員就可以通過(guò)應(yīng)急通道輸送到國(guó)省干線公路上。

遇到惡劣天氣，首先將人疏散到干線公路，甚至可以在高速公路跨越的國(guó)省干線公路設(shè)置專門(mén)的應(yīng)急場(chǎng)所，比如擁有一塊空地，需要使用時(shí)，調(diào)集一些帳篷，用于臨時(shí)安置人員。

推進(jìn)應(yīng)急救援公共服務(wù)建設(shè)目前只有消防和海事救援有專門(mén)的機(jī)構(gòu)，定性為政府公共服務(wù)內(nèi)容，對(duì)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家公共財(cái)政作保障。誠(chéng)然，水上發(fā)生事故，事故的危害性大，救援難度大，但其性質(zhì)和道理與路面事故發(fā)生需要救援是一樣的，首先，建立專門(mén)的救援機(jī)構(gòu)或明確一個(gè)部門(mén)牽頭，將各相關(guān)部門(mén)職責(zé)固定下來(lái)。其次，明確應(yīng)急救援為政府公共服務(wù)內(nèi)容。

除了處理車(chē)輛技術(shù)故障拖車(chē)修理可以列為非政府公共服務(wù)，按照行政管理部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取施救費(fèi)用外，其他包括交通事故的救援施救均應(yīng)認(rèn)定為危急狀態(tài)下政府公共服務(wù)，不收取費(fèi)用，其開(kāi)支由公共財(cái)政予以保障;再次，提升應(yīng)急救援設(shè)備功能。

適當(dāng)充實(shí)像直升機(jī)之類的高級(jí)設(shè)備加入施救。第四，依靠消防。新《消防法》第37條規(guī)定"消防部隊(duì)按照國(guó)家規(guī)定承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作"，應(yīng)急救援不僅是其法定職責(zé)，而且消防屬于部隊(duì)建制，機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)密布，軍事化管理，隊(duì)伍訓(xùn)練有素，動(dòng)員快、反應(yīng)快、專業(yè)性強(qiáng)，尤其是處理危險(xiǎn)品、車(chē)輛碰撞、火災(zāi)不僅有經(jīng)驗(yàn)，而且有專用設(shè)備做支撐，是應(yīng)急救援中一只不可忽視的力量。