為進一步加強和規(guī)范中央企業(yè)應急管理工作，提高中央企業(yè)防范和處置各類突發(fā)事件的能力，最大程度地預防和減少突發(fā)事件及其造成的損害和影響，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，國務院國資委日前印發(fā)了《中央企業(yè)應急管理暫行辦法》(國資委令第31號，以下簡稱《暫行辦法》)。
一、《暫行辦法》起草背景
近年來，國資委督促中央企業(yè)按照國務院及有關部門的要求，建立完善應急管理體系，強化應急預案的編制、評估、備案、培訓、演練，加強應急隊伍和基地建設，中央企業(yè)防范應對各類突發(fā)事件的能力得到了明顯加強。中央企業(yè)在重大突發(fā)事件的救援和處置中，發(fā)揮了重要作用。在2010年王家?guī)X煤礦透水事故中，中央企業(yè)堅持以人為本的理念，協(xié)調(diào)各方力量，積極開展營救，成功將115名礦工營救出來;在2008年的南方低溫雨雪冰凍災害、汶川地震、2010年玉樹地震、舟曲泥石流等自然災害面前，中央企業(yè)迅速行動，全力以赴開展搶險救災工作，在搶救人民生命財產(chǎn)、搶修基礎設施、保障物資供應、開展災后重建等方面做出了突出貢獻;在2011年利比亞撤僑、2012年埃及營救人質(zhì)以及其它社會安全事件中，中央企業(yè)協(xié)助政府有關部門積極開展營救和撤離工作，發(fā)揮了關鍵性作用。
在肯定成績的同時，我們也發(fā)現(xiàn)，中央企業(yè)應急管理工作還存在一些問題和不足。應急管理體系不夠完善;應急管理責任落實不夠到位;未形成應急管理聯(lián)動機制;應急管理日常工作不夠規(guī)范;應急管理的社會責任不夠明確。針對中央企業(yè)應急管理工作中存在的這些問題和不足，按照出資人監(jiān)管應急管理工作的職責，國資委出臺了《中央企業(yè)應急管理暫行辦法》，對中央企業(yè)的應急管理工作進行規(guī)范。
二、《暫行辦法》主要內(nèi)容
(一) 《暫行辦法》的主要內(nèi)容。
《暫行辦法》共分正文六章四十二條。
第一章為總則。闡述了《暫行辦法》的目的、依據(jù)，明確了中央企業(yè)、突發(fā)事件、應急管理的定義，以及國資委應急工作監(jiān)管職責。
第二章為工作責任和組織體系。要求中央企業(yè)應建立和完善應急管理責任制，履行應急管理職責，并明確了以企業(yè)主要負責人為核心的應急管理領導負責制，重點規(guī)定了中央企業(yè)建立應急管理組織體系，要求成立應急領導機構(gòu)，設置或明確應急管理綜合協(xié)調(diào)部門和專項分管部門。
第三章為工作要求。明確中央企業(yè)必須貫徹落實國家應急管理有關法律法規(guī)及方針政策，建立健全以“一案三制”(即應急預案、應急體制、機制、法制)為主要內(nèi)容的應急體系，并按照應急管理四階段的要求，分別從預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等方面進行了規(guī)范。
第四章為社會救援。強調(diào)中央企業(yè)必須履行社會責任，協(xié)助政府應對處置相關突發(fā)事件;并對救援保障、捐贈、信息報告提出了要求。
第五章為應急管理監(jiān)督與獎懲。重點對中央企業(yè)認真貫徹執(zhí)行本辦法和在應急救援中做出突出貢獻的如何獎勵，以及違反本辦法有關規(guī)定的如何進行責任追究做出了規(guī)定。
第六章為附則，對突發(fā)事件的分類分級和境外中央企業(yè)等有關事項進行了說明。
三、《暫行辦法》主要特點
《暫行辦法》牢牢把握出資人的應急工作監(jiān)管定位和中央企業(yè)應急管理職責，緊密結(jié)合中央企業(yè)的實際，具有以下三個特點：
一是明確了“牽頭管理，分工負責”的管理機制。要求中央企業(yè)設置或明確應急管理綜合協(xié)調(diào)部門和專項突發(fā)事件應急管理分管部門，應急管理綜合協(xié)調(diào)部門負責組織企業(yè)應急體系建設，組織編制企業(yè)總體應急預案，組織協(xié)調(diào)分管部門開展應急管理日常工作。在跨界突發(fā)事件應急狀態(tài)下，負責綜合協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部資源、對外聯(lián)絡溝通等工作。應急管理分管部門負責專項應急預案的編制、評估、備案、培訓和演練，負責專項突發(fā)事件應急管理的日常工作，分管專項突發(fā)事件的應急處置。
二是強調(diào)中央企業(yè)的社會責任。要求中央企業(yè)在做好自身救援的同時，認真履行社會救援的責任。在當?shù)厝嗣裾念I導和有關部門的監(jiān)督指導下，發(fā)揮自身專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，配合當?shù)厝嗣裾_展應急搶修救援等工作，積極提供電力、通訊、交通等救援保障和食品、藥品等生活保障。
三是突出了聯(lián)動機制的建設。要求中央企業(yè)加強與地方人民政府及其相關部門應急預案的銜接工作，建立政府與企業(yè)之間的應急聯(lián)動機制，統(tǒng)籌配置應急救援組織機構(gòu)、隊伍、裝備和物資，共享區(qū)域應急資源。加強與所在地人民政府、其他企業(yè)之間的應急救援聯(lián)動，有針對性地組織開展聯(lián)合應急演練，充分發(fā)揮應對重大突發(fā)事件區(qū)域一體化聯(lián)防功能，提高共同應對突發(fā)事件的能力和水平。
